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換後世話說，大漢是漢人為主導的、以漢夷一體為基礎的封建體制下的君主制國家。
毛筆飛舞於帛上，不一會戛然而止。
劉禪見書信上的內容無誤，喊道：“來人，將此信加急送往關中上丞相手上。”
“諾！”
劉禪將巾帛封裝好，裝入竹筒交給侍從。見侍從離開後，劉禪呼了口氣，又轉頭為河西鮮卑、匈奴搭建改良的治理體系。
劉禪手持毛筆在硯臺上沾溼筆尖，提筆下文撰寫新式的道、屬國二級地方治理制度。
秦朝以來由於隴右、陝北生活著大量的戎狄，於是為了安定地方上的蠻夷設定了屬國、道制度。
屬國、道制度在秦漢以來並非是從屬關係，即兩者是分開的，道是縣級行政單位，隸屬於郡，多是羌、氐部落為基礎搭建而成，如狄道。
而屬國的行政單位多有變化，在西漢時，屬國都尉略低於太守，受太守節制；而東漢之時，都尉領縣，與太守平行，後漸漸於將屬國轉為郡，如汶山郡原為蜀郡屬國。
不過西北地區的屬國與西南地區的屬國多有不同，西北地區的屬國由於是遊牧民族為基礎，因此在設立之時，便以‘因俗而治’為基礎，只設都尉一職。屬國內並無鄉、縣、道之類的行政管理，有獨特的政權制度。
屬國官職有千人、百長等官爵，而這些官爵往往就是部落內的首領擔任，只不過受都尉管轄。也就是說屬國的基層治理體系是不受政府控制，僅受首領管轄，而首領聽命于都尉。
這也就是後世王朝所借鑑的羈縻制度原始版本。而劉禪所欲新改的屬國、道治理體系，而是欲在屬國下設道，形成地方上二級治理體系，比治內郡的州、郡、縣三級治理體系少一級，對內附胡人深入治理。
新版的道、國二級治理體系，其核心要義在於‘眾封建，分其力’。廣設道、而少設國。道設‘千人騎’，國設‘骨都侯’，在道之下還有落設‘百人騎’。
國僅是道的定期會盟組織，合數道而成，僅有監督道之職權，骨都侯無權干涉下設道的政令，只在各道之間出現難解決的民、刑桉件，會同‘千夫長’審理。根據鮮卑人季春月大會的習慣，規定各道每年在季春會盟，由骨都侯監督各道情況。
在國而言，又設都尉，僅是漢、羌之人擔任。閒時，負責各道、各落的帳丁操練，監督各地是否有謀逆之人。戰時，帶領道、落兵丁出征。季春會盟，檢查部民武備情況。
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