第305章 開始土斷

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更重要的是，這些僑置州郡的設定極大地衝擊了此前的南方行政區劃，導致了“版籍為之混淆，職方所不能記”。

比如說，司州京兆郡在東晉境內竟然有三個辦事處，因為，從北方來到南方的京兆人分佈在襄陽、晉陵、長沙三個郡，為了方便管理這些流民，僑置京兆郡也就必須在這三個地方都設定辦事處才能有效的進行管理。

又比如，許多不同地區的僑民湧到一處地方，使得一個郡內就有六十多個僑置縣存在。

也就是說，雖然僑置州郡縣便利了北方大族懷念故土，但是也方便了他們隱匿人口，逃避賦稅和徭役，這嚴重阻礙了東晉政府實際掌控這些地區。

因此，桓溫推行土斷的第二步就是裁撤沒有實土的僑置州郡縣，他將沒有實土的幽州、冀州、幷州、秦州、雍州、涼州、司州等僑置州全部撤掉，但是因為這些州級官員級別都比較高，所以桓溫對他們進行了分流，改派到其他州或者中央來任職，但是對僑置的郡縣兩級的官員則直接全部裁撤，這雖然引起了這些官員的不滿，造成了極大的社會輿論壓力，但是也大大減輕了朝廷的財政負擔。

而對有實土的僑置州郡縣則根據人口、土地等情況進行合併，調整其隸屬關係，將實土僑置郡縣劃歸目前所屬州郡管轄，使州郡與所屬郡縣不至於相互隔越。

比如把冀州在長江以南所轄的三個郡十六個縣合併為一個郡，這個郡不再屬於冀州，而是隸屬於現在的江州，原來的官員根據能力擇優錄取，而對於無才無能的則直接辭退，類似於後世的下崗再競聘上崗。

同時，對於保留下來的有實土的僑置郡縣，桓溫也採取了限制州府置將和屬官的人數的措施，一舉解決了自東晉成立以來置官濫亂的現象，大大減輕了人民的負擔，減少了財政支出。

透過裁撤、合併僑置州郡縣以及限制屬官人數雖然大大提高了工作效率，減輕了朝廷的財政負擔，但是也不可避免的觸動了部分人的利益，在當時，能吃上皇糧至關重要，現在桓溫直接把這些僑置郡縣的官員的鐵飯碗收走了，家族勢力大的還好說，而哪些家族不行的就困難了，這就等於斷了他們的活路。

所以在桓溫推行裁撤、合併僑置州郡縣的過程中，也總是伴隨著不斷的叛亂、造反，他們妄圖透過這種方式來抵抗桓溫推行的政策，讓桓溫知難而退。

然而，桓溫的崛起就是造不斷的打壓士族崛起的，又怎麼會被這些人的叛亂所嚇倒，對於這些叛亂郡縣桓溫都是直接派兵剿滅，在桓溫絕對的軍事實力面前，這些叛亂基本上都被平息，叛亂官兵或被殺或被流民，桓溫就是透過這種鐵腕手段，完成了推行土斷的第二步計劃。

經過桓溫的不懈努力，至興寧三年正月的時候，東晉已經裁撤掉了六十多個僑置郡，二百多個僑置縣，剩下的則合併成了二十二個郡，一百多個縣，裁撤了官員達到了數萬人，大大的減輕了朝廷的財政支援，也減輕了人民的負擔，取得了極大的成功。

在完成裁撤、合併僑置郡縣之後，桓溫決定推行土斷的第三步，也是最核心，也是最難、阻力最大的一步，那就是清查人口，重新核定戶籍。