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只能間接，必須間接。」

馮憑道：「願聞其詳。」

楊信犀利道：「以皇帝一人，統御萬民，這符合天道嗎？」

馮憑沒話答了，只是乾笑。

這問題太尖銳，幾乎可說是反。動了。作為皇帝之母的皇太后，她不能回答。

楊通道：「皇帝自稱是神，是天子，權力是神授予，但我們都知道，皇帝是人，皇帝一人無法統御萬民。」

她凝然不語。

楊通道：「皇帝一人，無法統御萬民，這不符合天道，所以皇帝只能假借他人之手來統御。皇帝下面有王公，王公下面貴族，貴族下面有臣民，一層臣服一層，一層壓著一層。」

他說道：「周天子一人，無法統御萬民，所以他要將天下的土地分封給諸侯，稱為國。諸侯國下面有大大小小的公侯伯爵，有貴族，有臣。秦始皇一人無法統御萬民，所以，他要設州，設郡縣，要州郡縣官員代替他行事。只要有諸侯，諸侯就會分化皇帝的權力，只要有郡縣，就會有地方長官，就會分化皇帝的權力。這種必然，註定了權力無法真正集中，只能透過平衡和制約。」

他提醒道：「娘娘，這是無法避免的事。

「皇帝對面的敵人，永遠是整個天下。天下千千萬萬人，他們都是皇帝的敵人。他們有時各自分散，有時又成群，有時又團聚在一起。他們各自分散，無力對抗天子時，便叫做百姓，他們因為親緣、婚姻、地域，生存等種種因素團聚在一起時，形成聚力，可以威脅到天子時，便叫做豪強。」

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