六百六十九 中書檯

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說幹就幹，盧植決定在這件事情上，他這個老師要成為這位弟子的重要智囊。

於是他向劉備提了一些自己的想法。

“玄德，既然是為了度田，為師一定會支援你，不過這條路走起來也不容易，你之前說想要設立一個新部門來把控郡國兵的事情，現在進展如何了？”

“已經在抽調很多人手組建這個部門了。”

劉備點頭道：“還是老樣子，從把控力最強的地區開始執行，逐漸積累經驗，培養人才，培訓人手，等後面有一套完整的經驗流程之後，對那些掌控力不是很強的地區，也能在短時間內推動下去了。

所以首先，就在涼州、幽州和幷州執行，正巧，這些地方也是最需要嚴格的治安管理的，除了戍邊軍隊之外，也的確非常需要治安管理力量來輔助地方行政。”

這個部門的建設，劉備已經有了全盤計劃，且先期準備也做的差不多了。

所以在建安四年的四月十八日，劉備就正式上表朝廷，請求新增設一個行政執法治安機構，其名為中書檯，長官為中書令，秩中二千石，用以統轄全國範圍內的郡國兵事務。

另外，在地方上，在每一個郡國，都要設定一箇中書檯下轄的派出機構，用以代表雒陽中書檯統領地方上的郡國兵，長官名為中書都尉，秩比二千石。

劉備認為，自光武皇帝罷黜郡國兵制度以來，地方上雖然得以快速安定，但是地方司法治安力量的不足也是一個嚴峻的社會問題，且長期不能得到妥善處理。

接替標準的郡國兵存在的群體是郡國內部的雜役兵，這些人可以承擔一部分職責，卻無法完全替代郡國兵的存在，還極其容易淪為郡太守或者某些地方私人的私人武裝，和朝廷對抗。

所以劉備決定在原先郡國兵的基礎上，設定新的郡國兵，完全契合當下的時代需求。

光武皇帝擔心的是地方擁有郡國兵就能對抗中央，從而造成地方上的叛亂，這是高瞻遠矚的，但是時代在變，咱們這些後人也不能躺在前人的功勞簿上混日子。

所以劉備認為恢復郡國兵的名稱是可以的。

但是在實際操作上，賦予郡國兵管理地方治安和出動執法的權力，相當於地方上的專門針對民間犯罪的中都官徒吏，但是並沒有正規軍的裝備和力量。

新郡國兵的數量、編制和訓練武裝將被嚴格限制，使得地方上無法依靠郡國兵對抗雒陽朝廷的政令，無法增強地方上的分離主義態勢。

朝廷卻能反過來指揮總領郡國兵，使得郡國兵為地方安全服務，並且在一定程度上宣揚朝廷的存在感，打擊地方上的分離態勢。

簡而言之，這是增強中央集權的一項改革，目的是扭轉地方上對雒陽朝廷的忽視、敵視，重新塑造雒陽朝廷對地方上說一不二的統轄權，嚴厲打擊地方分離勢力。

對於劉備的這一表奏，朝廷上的爭論並不激烈，因為這種實際上真的要做出改變的大事，一般都是小圈子進行商議來決定的，拿到朝堂上的討論，只是象徵性的公示而已。

誰都知道當前朝廷是四輔臣體制，而四輔臣裡面說話算數的人又只有劉備，基本上只要劉備做出決定，這個事情就肯定能透過，就等於一位實權皇帝的聖旨。

而真實情況也差不多，劉備搞出這個改革措施之後，立刻在嘉德殿召開了四輔臣和朝堂核心官員的內部會議，將這個事情拿到明面上和大家交換意見。

董重還是一如既往的缺位，董太皇太后還是一如既往的支援，小天子劉協還是一如既往的“準”。

黃琬還是一如既往的提出了一些“建設性反對”的意見，比如財政支出、人員安排、權力制衡等等，反正就是要問劉備有沒有私心，以及是否考慮過推行這些政策的後果