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相對於沒有多大爭議的聯邦制構想，國會的權利分配，行政，各州邦的義務等等憲法正式內容，才是讓各州激烈爭論的重點。

討論的重點有七條，其中第一條講立法，第二條講行政，第三條講司法，第四條規定各州與聯邦的關係，第五條規定修憲的程式，第六條規定憲法的位，第七條規定憲法的生效。整部憲法不能多說一句，也不能少一句。

第二百十七節 憲法拉開選舉

於制憲會議的代表本來就來的不足，所以每一個代表顯得非常重要，每一票，都彌足珍貴。

因為即便那些缺席的人沒有表態，在算整體透過率的時候，其實也要把他們算進去，所以實際上反而因為大量代表沒有參加，已經就造成憲法透過非常艱難。

全體代表對於要制定一部憲法，來規劃國家未來發展的方向上，是一致的。

可惜方向的一致，不等於方案的相同，更不等於意見的統一。尤其是當方案涉及各自利益時，那就會針鋒相對、寸土必爭，以致制憲會議好幾次差一點不歡而散。就算最終堅持了下來，中途還是有十幾名代表離會出走，決定杯葛（boytt）這次制憲會議。

這樣不友好的氛圍，讓很多代表憂心忡忡。七十二歲高齡的制憲會議主席，賓夕法尼亞代表，德高望重的班傑明?富蘭克林博士。最後提議聘請一位牧師，在每天開會前主持祈禱，懇請代表們放棄&ldo;惟有自己正確&rdo;的觀念。

事實上，正是由於爭論的雙方，都表現出相對冷靜理智的態度，居中調解的一方又能提出合理的建議，制憲會議才從走投無路轉向柳暗花明，並最終達成協議。

制憲會議的最大難題，就是，既要把各邦的主權和權力收繳上來，交給一個&ldo;堅強之全國政府&rdo;，但又決不允許這個政府是專制主義和君臨天下的。

傑弗遜的民主黨人，在反對聯邦集權無效的情況下，對於中央政府和國會的構成，進行了嚴格的要求。這部分討論了很長時間。最後規定：

國家權力既被縱向分解為聯邦的權力和各州的權力（其實是獨立各邦部分讓渡權力，變邦為州），又被橫向分解為立法、行政和司法三部分。其中，立法權屬於美國國會，行政權屬於美國總統。司法權屬於最高法院以及國會不時規定和設立的下級法院，而立法權又分屬參、眾兩院。只有參、眾兩院分別透過，法案才能成立。而且，總統對透過法案有否決權，最高法院也可以判國會透過的法案&ldo;違憲&rdo;。雖然由實行終身制的大法官組成的最高法院有裁決權，但大法官要由總統任命、參議院同意。總統雖然可以否決國會透過的法案。但這一否決又可以由國會以三分之二的票數再否決。

這樣很符合歷史上設定，康柏起的作用非常明顯。

康柏並不是法律方面的專家，如果不是美國憲法實在太簡單了，看過之後就能大致記下來，他在這樣的制憲會議，實際上是沒有什麼好主意的。不過前世看過那附加了修正案的憲法，加上對美國政府和議會職能基本上還有點瞭解。所以在共和黨兩位法學專家麥迪遜和威爾遜的配合下，倒也提出了不少讓各方可以互相妥協接受的方案。

如果說對中央政府和國會問題結構。還僅僅是討論的話，那麼對於國會名額的分配形式，就是最大爭論。

和歷史上一樣。前面有大量制憲會議代表不願意參加會議，就是因為這個名額問題上，各大州表現的非常強硬，以致讓他們不得不採取杯葛（boytt）的方法。

雖然康柏已經在黨內提出了妥協性議案，但共和黨的兩位法律代表麥迪遜和威爾遜，還是先提出原來的大州方案，也就是完全按照人口比例分配名額的民主方案。準備確實通不過，才接受康柏的