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此時的&ldo;美利堅合眾國&rdo;，非常不像樣子。這個&ldo;國家&rdo;既沒有國家元首，也沒有政府首腦，甚至連一個真正可以作主的政府也沒有。弄得法國大使抵達美國的時候，想說一句祝頌美國國家元首的話，都錯誤百出，被人嘲笑。英國人都嘲笑美國人是&ldo;農夫&rdo;，確實有出發點，因為此時的美國人確實不知道，怎麼樣才算一個真正的國家。

如果只是缺少國家和政府首腦，那還只是外交不便，但政府職能的不完全，就讓康柏這樣的財團領導者感到非常不便了。目前許多本應由政府來行使的權力（比如對外宣戰、和約締結、外交主導、貨幣製造），是由大陸會議來行使的。大陸會議的權力其實很小，比如組建海軍、從各州招募軍隊、解決各州爭端等，就需要三分之二邦的同意，也承擔不起諸如協調金融貿易、調節市場流通、保衛國家安全之類的重任。

雖然經過康柏的參與，設立了中央銀行，稅務總局等機構，加強了大陸會議的權利，已經很有了點政府的樣子，但離康柏等財團領袖的要求，還差得很遠。所以他在報刊上的很多文章，提出建立一個真正國家，立刻引來了北方的財團領袖支援，包括亞當斯領導的聯邦派息，也紛紛發文章呼應康柏的文章。

成立一個職能政府，推選出正式的職能部門負責人，已經被康柏的行動，比歷史早好幾年提上了日程。

一七七八年年透過的《邦聯條例》，存在明顯的草創性和過渡性，在許多原則問題上是含糊其辭甚至含混不清的。其中最嚴重的問題是，所謂&ldo;美利堅合眾國&rdo;，究竟是獨立主權國家的結盟，還是高度自治區的聯合？也就是說，它是一個主權國家，還是十三個主權國家的聯合體？

邦聯不是國聯，也不是聯邦。也就是說，在邦聯制度下，那些聯合起來的state具有&ldo;半國家&rdo;性質的&ldo;邦&rdo;。《邦聯條例》明確規定，這些&ldo;邦&rdo;保留自己的主權、自由、獨立、領域與權利，除非他們同意將這些權力和權利部分授予邦聯。

這樣的國家形式，即便成立一個政府，也完全沒有多少能力。所

建國問題。重新被提上日常。

在康柏離開期間。大陸會議最主要的議題，就是傑弗遜率領民主派系和亞當斯領導聯邦派系，針對是不是要表決聯邦建國。進行的強烈爭論了。

邦聯和聯邦在爭論中的時候，還有一個提議也很響亮。雖然支援人很少，但確實吸引了很多人的注意，那就是有人提議應該成立王國。這個提議本身，過於脫離獨立戰爭領導階層的政治主張，所以並沒有被正式討論。但關於國王由誰擔任的問題。作為一個曖昧的選項，卻著實熱鬧了好一陣子，出現大量的&ldo;勸進&rdo;活動。不外乎一些政治投機者，眼看美國獨立戰爭即將勝利，決定追捧某些人當國王，自己也當個擁立功臣。

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還好這次戰爭，因為康柏在軍事上幹預，讓華盛頓的決定性影響力。並沒有出現。而其他人物，功績也基本上非常平均。沒人在戰後的美國，擁有絕對影響力。在這樣的情況下，那些人想擁立出一個&ldo;國王&rdo;。也基本不大可能。

不過任何時候，任何方。都不缺乏政治野心家。就有人公然提議，可以效仿神聖羅馬帝國的選帝制，封分諸候國，讓獨立戰爭中的功臣，當各個候國的領主，然後由這些&ldo;選王侯&rdo;選舉出正式的國王。

這樣提議，在神聖羅馬帝國已經沒落的年代還要提出來，自然是隻能被人嘲笑的。至少那些被擁立的物件，沒有一個敢說確實應該&ldo;選&rdo;一個國王出來。看到那些擁立他們當國王、