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。是故應當因地制宜，施以內政，善治漢胡，而非僅治漢民。伯歧可知？”劉禪問道。
張嶷弓腰行禮，說道：“啟稟陛下，臣將從之，並引以為戒。”
這就是張嶷來自巴蜀地區的缺陷，巴蜀地區以農為業，不似北方邊郡之地。是故張嶷在制定治理計劃之時，不免帶有他原生的農業思維去治理邊郡地帶。
畢竟遊牧思想與農耕思想都有不同，這也是為什麼歷代王朝之中有遊牧色彩的王朝治理草原會較好些。畢竟出生於農耕社會的人去治理百姓之時，往往會帶著傳統治理內地郡縣的思維來到邊郡，還需因地制宜。
也就是說大漢越往北統治的話，越需要有邊境以及知曉胡事的人治理會好些。讓巴蜀地區的大臣治理，非能力出眾者，難以出功績啊！
劉禪問政結束之後，讓眾人散去休息，留下鄧艾一人，君臣獨奏。
劉禪在河畔尋了一個石頭坐下，指了指不遠處的石頭，說道：“士載無需拘束，入座即可。”
“謝陛下！”鄧艾應道。
劉禪神情溫和，詢問道：“卿繼任朔方都督時近兩年，管理朔方三郡復土亦有小得，不知卿於治理朔方胡人有何見解？”
鄧艾面露難色，拱手說道：“啟稟陛下，我等受陛下之命，北上招撫鮮卑諸部。陸續以來，鮮卑有萬餘帳胡人南下，臣等讓其於河西放牧。但其多與河西鮮卑或羌人發生牧場爭搶之事。”
“如上月，麥田鮮卑與南遷的乞伏鮮卑互相廝殺，便是為了牧場，幸得伯約相助，方能鎮壓下去。是故臣以為，胡人漸多，我大漢難轄，則必生亂。而且胡人逐草而居，河西少有險要，屆時將來去自如也。”
劉禪微微頷首，說道：“南遷之時，朕便知如此之事。鮮卑之民少有律法，難以管轄。以《蜀科》治之，過於嚴苛，不能取也。故朕此次北上，便欲為解決此事而來，安鮮卑部落，約定俗成，抽其兵為我大漢征戰。”
“請陛下示下。”鄧艾謙卑的說道。
“鮮卑天性隨性，慣於遊牧，上有長，而無君。畏勇而聚，勇散則退，故不可以嚴法治理。大漢與其約法三章，殺人者死，傷人者刑，及盜抵罪，餘悉盡按部落慣例。於賦稅者，大漢分文不取，並向部落收購馬匹、牛羊。”
“唯有諸部落二帳出一正兵，單成驍騎衛，自編為軍。大漢根據諸部落出兵人數，賜予錢財、蜀錦各有不同。各部劃分草場，首領可有官爵，不可過他人牧場放牧，違者以死罪論處置。”
……
“如此以上，皆以刻石盟誓，祭告於天，違者諸部起兵共誅之。”
“故士載可傳信於南遷鮮卑或河西鮮卑諸部於十月十九，朕於此地設臺，若不來者，我大漢集諸部兵力起兵共誅之。”
“諾！”
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