第156章 制度改革

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海南雖然是中原種植水稻的起源地之一，由於氣候的因素瓊州的水稻差不多能一歲三熟，但糧食問題始終困擾著瓊州地方，這裡面誠然有瓊州地方土地貧瘠和沿海臺風影響的緣故，更主要的是瓊州這二十萬人口中，黎人佔了一半，有明以來，為安撫地方，朝廷不對少民收稅，以至於大量土地荒蕪，胡騎南渡後，明軍和清軍在瓊州反覆爭奪，長年的戰亂，進一步摧毀了瓊州的農業基礎。

“瓊州禾雖三熟，而秔稌往往不給”、“北船不到米如珠”這就是瓊州目前糧食匱乏的真實寫照。

明《正德瓊臺志》曾記載“吾土膏腴，而米穀公私俱不足用，歲調雷化等州兵車糧，泛海給瓊。”

提督府長史趙安民在看到各縣府庫送來的田畝黃冊後，便向馬仲英建言，瓊州雖然多山，然而水網密佈，又地處天南，水稻一年兩熟甚至三熟，又盛產番薯，本是天然的糧倉。

自吳三桂起事以來，瓊州雖然也有戰亂，但相對於廣西后湖廣等地還是比較安定的，自清軍攻入廣西后，就有不少百姓選擇退往瓊州躲避戰火，但是這些人因為沒有戶籍，成為所謂的黑戶，故上島之後只得投身當地的地主豪強，成為他們的佃戶，而地主豪強是不需要繳納賦稅的，所以瓊州的糧食產量一直保持著很低的水平。

如今瓊州軍最應該做的就是重新劃分土地，制定稅收比例，讓那些黑戶和瓊州百姓看到實實在在的好處，那樣必然能在一定程度上充實瓊州的人口。

對於趙安民的建議，馬仲英自是無有不從，當即命趙安民和牛天宿二人辦理此事。

只不過，瓊州並不同於其他州府，地方上計程車紳、官僚親屬、宗族以及黎人各種勢力盤根錯節，上下欺瞞，這才是瓊州稅收極度匱乏的原因。

再者這個時代通訊手段落後，並不是趙安民一條政令，就可以解決地方士紳隱藏人口、侵吞土地的問題。

士紳不納糧，生員不交稅，這不光是瓊州一府的問題，而是天下各府縣的積病，也是歷代皇朝的積病。

明朝之所以滅亡，究其原因就是不能從士紳階層身上收到足夠的稅收，以至於財政破產，不得不不斷加賦，從而使更多的百姓因為納不上稅，成為流民，李自成，張獻忠，剿之不盡，殺之不絕，究其原因，就是民無衣食可養。

所謂馬上平天下，卻不能馬上治天下，治理天下最終還是要靠讀書人，而自古以來，寒門學子能出人頭地者萬不足一，而那些號稱詩書傳家計程車紳階層卻掌握著大量的資源，故爾能考中功名者，大多都是他們的子弟。

故此這些士紳階層一直強調一點，就是君與士大夫共治天下，而掌控地方的正是那些手中掌握著生產資料計程車紳階層，於是就有了皇權不及鄉里的傳統。

自宋朝開始，基本上除朝廷直屬的特殊區域以外，官府對於鄉間的治理權都是下放給當地士紳和宗族勢力的，而代替士紳對當地進行管理的便是他們選拔出來的保長和甲長。

這些人幾乎都是這些士紳和宗族勢力的旁支子弟，也就是他們利益的代言人。

瓊州軍想立足瓊州，甚至將權利直達鄉村，那必然會和地方上計程車紳階層以及宗族勢力產生衝突。

當然馬仲英也可以效仿歷代王朝那樣，利用官職和權利以及各種優待政策，來籠絡這些地方上實際上的掌控者，讓這些人為瓊州軍所用，

畢竟強如明太祖朱元璋，也是在籠絡了浙江和南直隸計程車紳階層後，才得到了劉伯溫、宋廉等士紳代表的支援，東虜入關後，也是迅速籠絡住了山東的孔家，然後開設恩科，從而使大半個中國幾乎是傳檄而定。

若是放在別的府縣，馬仲英還要考慮士紳階層的感受，防止因為強行剝奪他們的利益，引起其他府縣士紳階層的恐慌，從而把士