第159章 法曰考成先治官（二）

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趙佶說完後，章惇趕緊說道：“官家，大本雖立，而不能更化以善治，譬之琴瑟不調，不解而更張之，不可鼓也。”

曾布也出來支援道：“近來風俗人情，積習生弊，有頹靡不振之漸，有積重難反之幾，若不稍加改易，恐無以新天下之耳目，一天下之心志。”

趙佶也說道：“事必專任，乃可以圖成，工必立程，而後能責效。”示意韓忠彥繼續詳細解釋考成法。

韓忠彥拿出劄子，直接讀道：“臣以為，請自今伊始，申明舊章，凡六部臺諫，遇各章奏，或題奉明旨，或復奏欽依，轉行各該衙門，俱先酌量道里遠近，事情緩急，立定程期，置立文簿存照，每月終登出。除通行章奏不必查考者，照常開具手本外，其有轉行復勘，提問議處，催督查核等項，另造文冊二本，各注緊關略節，及原立程限，一本送臺諫登出，一本送政事堂查考。臺諫照冊內前件，逐一附簿候查，下月陸續完銷，通行注簿，每於上下半年繳本，類查簿內事件，有無違限未銷。如有停閣稽遲，即開列具題候旨，下各衙門法問，責令對狀。次年春、夏季終繳本，仍通查上年未完，如有規避重情，指實參奏。秋、冬二季亦照此行。又明年仍復挨查。必俟完銷乃已，若各監司，奏行事理，有延閣者，監司舉之。各部、寺登出文冊，有容隱欺蔽者，臺諫舉之。臺諫繳本具奏，有容隱欺蔽者，政事堂等舉之。如此，月有考，歲有稽，不惟使聲必中實，事可責成，而參驗綜核之法嚴，即建言立法者，亦將慮其終之罔效，而不敢不慎其始矣。致理之要，無逾於此。伏惟聖明裁斷施行。”

趙佶點頭，讓韓忠彥坐下，示意諸位大臣討論此事。

翰林學士知制誥首先說道：“官家，韓相之法，聽起來固然可行，但是一來是臺諫御史，人數有限，東京城中各部院寺等衙門何其之多？如何一一監管，需要多少言官？還有地方諸路，各監司固然能夠加以監管，但是臺諫遠在東京，如何對地方州縣的官吏加以監督，政事堂又怎麼核對，這些問題該怎麼落實？”

趙佶說道：“關於臺諫的問題，吾有一些想法，一是施行考成法後，監察稽核，就是臺諫的要務，現在的人手必然不足，要增加臺諫官吏人數，同時對臺諫的職能予以區分。中樞各部院寺的考成由御史臺負責，地方州縣的考成由察院負責。效法唐之故事，設立科道監察御史，分天下為十道，由察院派出諸路的監察御史，對地方州縣及監司加以監督。同時，欲專門、要緊之事，還設六科給事中，專司其事，如清軍、監軍等事，擇派兵科給事中專司其事。”

趙佶早就想過這個事了，這種改革不能蠻橫的依靠權力推動下去，不是皇帝就是萬能的，王安石和神宗皇帝當年推動變法的力量還不夠大嗎？官家和宰相，一樣也不能靠蠻力去推動一些事情，政治就是妥協，要想讓保守派和清流們同意此事並且對此事加以推動，就必須給他們好處，擴充臺諫權力顯然是一個不錯的條件，用這個作為條件，換取保守派對自己的支援，還是比較合算的。

聽了趙佶的話後，一眾大臣也都沒有什麼異議，趙佶估計應該沒什麼大的問題，韓忠彥說道：“至於政事堂如何考察，臣以為由中書檢正專司其事，最為妥當。”

範純禮說道：“官家，臣有一言，請官家思之。若行考成之法，官家責之於政事堂，政事堂責之於臺諫，臺諫責之於部院監司，監司責之於州縣，州縣責之於鄉里，鄉里責之於百姓，倘有不肖之徒，假借考成，盤剝百姓，激起民變，官家當何以自處？治大國若烹小鮮，官家宜深思之！”

趙佶早就知道會有人提出這個問題，考成法不是毫無弊端的，更不是盡善盡美的。再趙佶看來，考成法的弊端主要有三個：一是其制度設計較為僵化，沒有能對應新狀況而進行改進，阻礙了官吏在辦事時發揮積