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難以回鄉，對於中國老百姓而言，是很難接受的。
趙佶還是說道：如此，在江南可以招募流民，凡願意去荊湖北路開墾荒地的，官府給錢三十貫，每五家給耕牛一頭，每家給田五十畝，五年不起科，同時明年開始從京畿、京東、河北急需遷移流民到荊湖北路，江漢之地，水網縱橫，只要加以開墾，所得糧食，足以支撐本朝。
趙佶說的沒錯，到明代就已經是湖廣熟，天下足了，連江南的蘇州等地，都要從江漢平原購買糧食，用以轉運京師。現在江漢平原上最缺乏的就是人口，與其讓這些流民到時候聚集造反，還不如由朝廷給他們找個出路，雖然現在需要投入，但是長久來看，對朝廷肯定是利大於弊的。
趙佶想了想說道：開發荊湖北路，是未來數年的大事，也是關係朝廷安穩的大事，只有把北方和江南的流民安置好，令他們不生事端，朝廷才能騰出手來處理其他事，荊湖北路的屯田，我想應該專設一司，總管此事，三司、樞密院也要多關注。
趙佶要把河北、京東等地的百姓遷移走，還有個重要的原因，未來這裡恐怕是戰場，何必讓這些無辜百姓去填塞女真人的鐵蹄呢？與其令他們白白的送死，還不如早早遷移走。
作為首相的韓忠彥這才說道：開墾土地，安置流民，編戶劃田，確實不是小事，不若仿前朝例，設荊湖北路營田司，專司此事，宗澤既然統管此事，就以荊湖北路提點刑獄使權判營田司事。
章惇問道：官家，荊湖北路還有不少五溪蠻，恐怕要設立保甲，編練廂軍，防止蠻夷侵擾。趙佶正想借此機會鍛鍊一下宗澤的軍事能力，於是說道：不若加宗澤本路兵馬都監，給他一將校閱鄉兵兵額，令其在流民眾組建保甲，選拔精壯，編為鄉兵，所需軍器，由軍器監調撥。
趙佶看看沒別的事了說道：若是無他事，著外製草制，畫押用印後發出吧！
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