第13章 財政與禁軍

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募兵了，先說說怎麼補齊禁軍缺額吧！

章惇說道：歷來禁軍缺額，補齊缺額的辦法無外乎幾種，一是募兵，二是從廂軍中揀選精壯之士補入禁軍，三是將罪囚等充軍罰罪。趙佶說道：禁軍國家精銳，備守戰兼征伐，罪囚豈可用之！還是從廂軍中揀選精壯之士和募兵吧！

章惇皺眉道：廂軍現今只有二十餘萬，就算降等揀選，恐怕只得數萬人，也就是說要募兵二十萬，當今承平之世，百姓不願投軍，恐怕募兵不易啊！呂惠卿也說道：恐怕募兵也要降等 ，否則如何來的二十萬士卒。現在募兵何其不易，以募兵一人給例物三十貫算，二十萬人就需要六百萬貫，恐要動用封樁了。

趙佶不再和這些文官們扯淡了，問三衙武將們：卿等來說，募兵之難，在於何處？怎樣才能補齊缺額？狄詠說道：募兵之難，首在於例物，雖說是三十貫，然而實際上地方上往往用絹帛替代，價值不及二十貫，還有就是禁軍將士刺字，與罪囚何異，民間但凡有出路的都不會投軍，現在要大量徵募士卒，就是給足錢財，再給士卒們出路，一入禁軍，難以回頭，官家深思之！

章惇說道：狄馬帥所說確是一事，現在民間投軍人少，此次募兵不若增加例物十貫，且明言實發錢貨，至於刺字，這是祖宗法度，豈可輕易變更，且若不刺字，軍士逃亡，何以追索？但可以不刺面，改刺其他地方。

曾布說道：元佑時曾在陝西募兵，止於右臂上刺字，依禁軍例物支衣糧料錢，並減身高一至兩指，募兵二萬，若此次照此辦理，在河北、河東京畿諸路募兵，十餘萬應可得，唯一可慮者，三司可有如此多的財貨。

呂惠卿說道：以每招募一人四十貫算，募兵二十萬需八百萬貫例物錢，這部分可以用禁軍缺額封樁錢抵充，可慮者是每歲軍餉和軍糧鹽菜等支出，等於每歲增加開支六百萬貫，三司在不動用封樁庫的情況下，大約差額百萬貫左右。趙佶想了想覺得，隨著市舶司的執行，百萬貫應該不難，於是說道：三司多方籌措，吾也在禁中節省，務要補齊禁軍缺額。

趙佶問道：對於募兵，三衙還有什麼說的，還有禁軍士卒逃散，要想辦法制止！姚麟說道：募兵之制，太祖已有成法，今雖放寬一兩指，然亦不可失之於濫，否則招募來計程車卒不堪使用，又有何用？還有沿邊的蕃部，驃勇善戰，可以從中募兵，以當破陣之用。至於禁軍士卒逃散，主要是待遇太差，剋扣軍餉所致，官家可在軍都虞侯處設專司抓捕逃兵。

趙佶想了想，在軍都虞侯處設立專司，不就是憲兵嗎？這當然也是減少軍士逃亡的一個辦法，不過最根本的原因還是保障士兵的待遇，大宋禁軍士卒的待遇還算不錯，不過就是喝兵血的太多了，是該好好收拾一下這幫喝兵血的了。

趙佶問道：章樞密、蘇臺長，禁軍軍官剋扣軍餉，導致軍士逃亡，應當由樞密院和臺諫管理吧！章惇說道：樞密院也派出官吏查察此時，不過收效甚微。蘇轍也說道：軍伍之事，一向是樞密院和三衙管，臺諫只負責監督。

趙佶說道：不若由臺諫在諸路設一清軍御史，專司核查軍士，糾察不法，若哪路軍士逃亡嚴重，責重處清軍御史，諸卿以為何如？章惇皺眉說道：官家，臺諫的御史，手無寸鐵，如何去督察這些軍漢？蘇轍也說道：禁軍軍額如此之大，光靠幾個御史，恐怕難於清查。

趙佶說道：那就讓提點刑獄使兼清軍御史，所在禁軍都虞侯對其負責，發現有軍官剋扣禁軍糧餉的，將其拿下，報樞密院和三衙處斷，諸卿以為何如？一眾大臣沒有異議，趙佶就讓他們回去繼續處理政務了。