第13章 財政與禁軍

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：章樞密看看吧！

一眾大臣看過後，趙佶問道：諸位看過後，可曾害怕？皇城之內，無諸班以宿衛；京城之中，少禁旅以鎮守！這是什麼景象？范文正公說天下有三冗，王荊公也說冗兵之害，敢問諸卿？兵安在？國家每歲以千萬緡計的國帑養兵，如今河北禁軍十不存一，何以禦敵？何以綏靖？

韓忠彥趕緊說道：官家且暫息雷霆。此事由來有因，章樞密和三衙定會有個解釋的。趙佶冷笑道：吾等著聽聽此事有什麼原因。還有，定州駐泊禁軍歸誰管理？章惇想了想說道：屬於侍衛親軍步軍司和馬軍司該管。對於這幫武將，趙佶可沒有這麼客氣，厲聲說道：步帥，馬帥，定州駐泊禁軍只餘數千，卿等可知？曹誦、狄詠趕緊請罪道：官家，此事臣等失職，願受責罰。

趙佶無奈道：二卿請起，吾非是苛責二卿，只是邊防廢弛，禁軍缺額，吾心實在不安，二卿既受節鉞，當為吾分憂啊。曹誦這才說道：官家，臣等無能，使禁軍缺額但是禁軍缺額，實在熙寧、元豐之後，箇中緣由，臣是武臣，不便議論。這時候呂惠卿出來說道：官家可知禁軍的缺額封樁？

趙佶好奇道：封樁庫吾當然知道，缺額封樁是何物？呂惠卿說道：哲宗時樞密院上言：陝西諸路禁軍闕額甚多，近歲豐熟，少人投軍，及雖有驍勇願充軍之人，多以不及等樣，或年拘礙，若不措置，慮虧兵額。當時紹聖新法，行保甲等法，故而廢募兵行民兵。對禁軍缺額部分，一部分降低招募要求，提高招募禁軍的例物價格。二就是缺額封樁，就是將缺額禁軍所用費用封樁待用，以備不時之需。實際上河北將兵，十無一二，往往多是住招，故為闕額，以其封樁為上供之用。

趙佶明白了，為了省錢，有意識的讓禁軍缺額，將省下的軍費存起來，美其名曰以備不時之需。實際上省下的錢恐怕早就被各級碩鼠瓜分殆盡，而禁軍的缺額就更加名正言順了。狄詠也說道：自紹聖以來，禁軍缺額日漸嚴重，而對西賊用兵，往往從都門禁軍和河東、河北抽調兵力，長此以往，都門河北空虛，非國家之福。而禁軍缺額封樁之後，朝廷為獲取更多的闕額禁軍錢，唯務貪求封樁數多，兵額有闕卻不招填，致使兵卒減少。殿前司尚有七分之兵的話，侍衛親軍馬步二司有四分就不錯了。

趙佶說道：禁軍封樁，看來是不可行了，而且禁軍缺額之事，必要解決，否則是取禍之道。諸位以為如何？韓忠彥、曾布等人都說道：官家聖明！趙佶說道：當務之急是招募士卒，防止缺額，加強禁軍。

曾布說道：官家，諸軍逃亡造成虛籍，而軍將不以實聞，諸處冒名請給，至於揀閱差役，則巧為佔破；甚不獲已，則僱募逋逃以充名數，旋即遁去，無復實用。平居難於供億，緩急無以應用。聞前朝故事，樞密院乞令諸將各置籍，日具有無開收，旬具元額、見管及逃亡事故細目，申經略司，本司揭貼都簿，委機宜一員逐時抽摘點檢。由樞密院和臺諫一道監督，查實禁軍缺額。

趙佶點點頭說道：曾相之言有理，然現今之事，是如何補足禁軍缺額。而今諸路禁軍實有員額到底有多少，諸位可有確實資料？殿帥姚麟說道：官家，臣估計，內外禁軍實有應在三十萬左右。趙佶問道：步帥、馬帥以為呢？曹誦、狄詠說道：殿帥所言應當不虛！

趙佶說道：呂大防元佑七年曾言內外禁軍五十五萬餘人，禁軍缺額已經近半了！二十五萬的缺額，如何能夠補齊，招募士卒，要多長時間，需要多少錢財，之前禁軍缺額封樁結餘多少財帛？樞密院、三司、三衙要拿出具體方案。

章惇說道：官家，之前募兵多在災傷時節，承平之時，百姓各安其業，如何能募兵，如果等到災荒的時候招募禁軍，恐怕效果更好。趙佶不由得無語，說道：而今禁軍缺額如此嚴重，已經關係到國運了，就不必再說什麼災荒時節好