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按郡為單位。
  然後把每個郡到長安的摺合運輸里程，都朝廷額定算好。到時候也別管郡守實際上從治下哪個縣為朝廷運糧了，就按平均值算運費。郡守能有本事找到便捷的運法，省下來的運費就算地方合法賺的。這樣，多多少少能緩解一下貪墨舞弊。”
  荀攸和鍾繇剛聽說這個建議，倒也不便於直接貿然評估，兩人就在一邊頭腦風暴，一個腦內扮演貪官一個扮演查賬的，然後絞盡腦汁想如果是自己當郡守，應該怎麼鑽空子多貪。
  不過乍一看來，李素的這套“按郡平均運費定價”，確實比之前的“按實際運費定價”舞弊操作空間要小一些。另外，制度雖然變僵硬了，但極端情況下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至於逼出陳勝吳廣或者韓遂。
  今天一直沒有逮到機會發言的劉巴，倒是這個月來一直在代入“查賬者”的思維模式，所以他反應比荀攸等人更快一些。此刻被李素啟發，他也順著李素的想法看看有沒有更好的簡便操作。
  劉巴就跟李素切磋討論，問這問那，問了不少執行層的細節，然後忽然丟擲了一個改良後的想法：
  “伯雅，不如咱們這樣——直接做個大漢分郡圖，然後把大漢每個郡到相鄰郡的平均理論運費，全部列出來。如果朝廷有長途徵發，就數一數起運地與目的地之間間隔了幾個郡，然後把兩個點連線起來。
  看看連線上最便宜的那條線要多少錢，就得出了官府的指導運費。然後，就按照這個運費，給地方上折抵徭役庸價。地方上只要有本事做得實際運費比這個指導價便宜的，就算地方上賺了。
  多出來的錢糧歸地方自行設立結餘府庫，這筆錢當然不能私分，但也可以鼓勵地方上自行建設最佳化道路條件，這樣將來他們的每一筆朝廷運輸任務，都可以用低於朝廷指導價的錢運抵，地方上就能越賺越多，繼續鼓勵他們拿賺到的錢修路。”
  李素眼神一亮：臥槽！劉巴這傢伙，果然有市場經濟宏觀調控的眼光啊！
  他回到地圖上，仔細看了一下，劉備荀攸鍾繇也連忙圍了過來，就先舉個例子做個思想實驗。
  劉巴也抖擻精神好好表現，指著說：“比如，我們假設要從交州合浦郡運物資到南陽，如果是連直線，需要翻山過南海郡、蒼梧郡、零陵郡、武陵郡、南郡，這條路看似是最短的。
  但因為陸路翻山多，可能貴，我們假設這條連線五個過郡運費總和是一千八百錢。而從零陵郡開始走湘江水路，繞桂陽、長沙二郡來取代武陵陸路，看似多走了一個郡的距離，但水運便宜，評估出來的六郡連線總價一千六百錢，那最後就按一千六百錢一石給地方上折抵。
  如果太守愚笨，不知道哪條路最省錢，走直線花了一千八百錢，那多出來的二百錢冤枉錢差價就問責太守。如果太守聰慧魄力，甚至將來造出海船，走海路全程不用翻一座山、直接從合浦郡走東海、長江回南郡，最終實際只花了七百錢——那這省下來的九百錢也全歸地方！
  如此一來，郡守能不拼命想方設法增加水運？能不想方設法挖本郡到鄰郡的運河或者疏浚傳統水道、然後在河上設卡收費？能不想方設法整治道路收取過路費？
  當然了，朝廷也得信守諾言，我們定指導價的時候，必須按照現在地方上還沒有搞建設之前的原始運輸條
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