第169章 青苗法的理念和弊端

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在解釋青苗法之前，首先需要引入一個古早的經濟措施：平糴。

這是戰國初年，李悝在魏國實行變法時提出的概念。

從字面就可以看出，糴為買糧，糶為賣糧，這項政策就是在豐年，由官府適當提高糧價收購百姓手中的餘糧，以免穀賤傷農，在災年，官府則降低糧價出售存在官倉裡的糧食，以免谷貴傷民。

這裡的價格高低，都是相對於市面上的糧價而言，所以簡單來說，這其實是一項由政府來控制糧價的措施，算是國家的宏觀調控行為。

操作得好，朝廷甚至還可以從中賺一點差價。

所以這項政策一直被沿用下來，並不斷細化，但問題卻越來越多。

戰國時的魏國才多大國土面積，不管是各地的豐災情況，還是糧食價格，都很快能傳到中央，得到快速響應，所以效果極好，魏文侯得李悝和吳起等人相助，帶領魏國成為戰國初年最強大的存在。

到了漢朝，廣闊的疆域使得中央平糴政策變得不可行，於是政府在地方設立糧倉，由朝廷撥款，地方政府進行糴和糶的操作，這就是常平倉制度。

權力下放地方之後，經手的人就多了，再好的制度也經不起人性的考驗，慢慢就出現了官商勾結、與民爭利等許多問題。

到了隋唐，為了解決常平倉的問題，又出現了義倉制度，在秋收後各地按貧富收取糧食儲存起來，災年時賑濟百姓或者貸給百姓，下次秋收後償還，合稱常平義倉。

大宋立國，也是常平和義倉結合，仁宗時又增加了廣惠倉，將部分上繳的糧食存放起來，專門用於老幼貧疾之人的救濟，但又出現的了新的問題，因為冗兵的存在，大量的常平錢穀被挪作軍資。

王安石變法中的青苗法，又稱常平新法，以這個發展脈絡來看，屬於義倉借貸功能的延伸。

青苗法將各路的常平、廣惠二倉所存的錢穀折現，借貸給所需民戶，有富餘的也可以貸給城市居民，利息兩分。

每年放款兩次，正月可貸夏料，五月償還，五月可貸秋料，十月償還，如果參考後世的標準，月息都在四分往上了，妥妥的高利貸。

但即便這樣，也比民間的貸款利息低得多。

這項制度嚴格來說，屬於國家貸款，是一項獨立的經濟政策，只是因為放貸的本金來自常平倉和廣惠倉，又是優先貸給沒錢耕種的農戶，所以才被稱為青苗法。

王安石在明州鄞縣為官時，便實行了這項政策，取得了不錯的效果，既避免了民戶被高利貸盤剝，又增加了政府收入。

青苗法與常平倉也不衝突，並不會影響到平糴和平糶。

綜上所述，這絕對是一項偉大的嘗試。

但在王安石的新法條例中，青苗法是被反對派抨擊得最厲害的條例之一，各地的執行情況也是最混亂的。

下面就說說它不那麼合理的地方。

舉個例子，如果你是個窮苦農民，你想借錢買種子，但因為你窮，被劃到末等，便只能借到一貫錢，而一等戶可以借到十五貫；

這個主要是考慮償還能力的問題，倒也還可以理解，但地方衙門還會要求貧富搭配，十戶為一組，相互作保，這樣才能拿到貸款；

然後是老問題，朝廷說的是利息兩分，到了地方可能就是三、四分了，你需要比新法條例規定的多還一倍；

你領到貸款，種了地之後，也不一定就遇上大豐收，所以到了收穫的季節，你可能根本還不起錢；

你無力償還，但官府也不會虧，前面不是貧富搭配分組作保了嘛，就由富戶來填你的窟窿；

然後你還是沒錢買種子種下一季的糧食，官府也不喜歡你這種人了，乾脆就只把錢借給富戶，可富戶根本不需要貸款，