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鑑於胡人造成的傷害過於慘痛,桓溫決定推行漢代執行的都護府制,分別設定了四個都護府用於鎮守四方的胡人部落。

其中在樂浪郡以東二百里的漢江流域新築平壤城,以熊本城為基本設定安樂都護府,除了管理遼東、高句麗以及朝廷半島上的三韓部落等地外,也管理東北地區的渤海、契丹、庫莫奚、靺鞨、室韋等其他少數民族,首任都護為北府名將劉牢之,率軍兩萬餘人鎮守安東都護府。

以朔方郡為基礎設定安北都護府,用於管理鮮卑拓跋部、鮮卑禿髮部、鮮卑越質部、匈奴鐵弗部、匈奴賀蘭部、匈奴孤獨部、高車族、柔然等少數民族,首任都護為北府名將劉軌,率軍三萬餘人鎮守安北都護府。

在西域桓溫則以前秦時期在西域設立的西域長史府為基礎,成立新的安西都護府,安西都護府以鄯善城為治所,設立西域都護、戊已校尉、伊吾都尉、玉門大護軍等職位,同時在高昌設郡的基礎上,又設立了敦煌郡、晉昌郡、鄯善郡等治所,進一步完善了行政管理,安西都護府不但負責治理西域諸國,也負責管理中亞地區的康居、大月氏等其他部落,首任都護為桓衝手下大將田洛,率軍兩萬鎮守安西都護府。

在交州地區,桓溫決定重建日南郡,並在日南郡境內的宋平城設立安南都護府,以自己的心腹舊將、原寧州刺史孫恩的兒子孫綽為首任都護,率軍兩萬鎮守安南都護府。

桓溫之所以大費周章的跑到大南邊設立安南都護府,主要是因為那裡有一個叛亂的國家-林邑國。

在桓溫發動統一全國的戰爭時期,林邑國趁機發動叛亂,屢屢侵擾交州,掠奪交州的人口和財產,因此當時桓溫正在全力征伐北方諸割據勢力,無暇顧及極南之地,所以只得以安撫為主,並沒有大動干戈。

但是沒想到林邑國見東晉王朝無暇顧及自己,反而變本加厲,最終將整個日南郡全部吞併,雖然桓溫有意想要討伐林邑,但終因路途太過遙遠而作罷。

但這一直是桓溫心裡的一道坎,因為後世的越南之所以在南海問題上為非作歹,處處與中國為敵,就是因為當時的統治者放棄了此地的原因。

因此本著不為後世子孫留麻煩的想法,桓溫才決意在日南郡設立安南都護府,用於鞏固在當地的統治。

林邑國是從日南郡象林縣分離出來的,而日南郡又是著名的交趾三郡之一,交趾三郡為交趾郡、九章郡、日南郡,這其中日南郡在最南部,由於全境地處熱帶,一年有2個月時間太陽是從北面照射的,日影在南部,這是當時全國唯一一例,故曰“日南郡”。

日南郡相對於其它兩郡,有其更特殊的地方:它位置當時中國疆域的最南邊,所以當年漢朝征服這裡的時候,因此實在太過偏遠,所以開發程度和控制程度都是最低的。

漢朝雖然大力開發日南郡,鼓勵內地移民過去拓殖,但日南郡的人口因為實在太過於偏遠而始終維持在很低的一個水平,和交趾其他兩郡根本無法相比,在漢朝的一次人口統計中,僅有6.9萬,還不如現在的一個鎮的人口規模。

而且,日南郡的民族成分也相當複雜,這裡的主體民族既不是漢人,也不像其它嶺南州郡一樣是越人土著或漢越混雜,這裡主要居民是:占人!

占人是中南半島很古老的一個民族,該族群跟交趾、九真兩郡的越人土著有很大不同,他們不受漢人文化的影響,而是深受印度文化影響,這也就造成了他們與其他兩郡的很大不同。

對於漢人統治者來說,此處人文風貌實在是太過於迥異,移民到這裡的漢人根本就不可能接受他們的風俗,但是如此偏遠的地方又恰好是犯人流放的好地方,

因此在兩漢時代,日南郡是犯人流放的集中地,有記載的有就有漢和帝時陰皇后的二弟、漢安

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