第011章 蕭書記的建議

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規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。

二、試點開路。新時期的新農村建設既是一項長期的任務，又是一個新的重大課題，沒有現成的經驗和路子可循，必須在實踐中進行探索，積累經驗。試點是為了給群眾樹立典型，增加信心，提供經驗。

廣大農民群眾是新農村建設的主體，搞好新農村建設試點工作，必須依靠廣大幹部群眾的積極響應和主動參與。當前，思想發動要面向試點鄉村幹部和農民群眾兩大群體，試點鄉村必須做到規劃先行，資金到位，加速啟動，責任落實，標準明確。既要充分發揮政斧的主導作用，切實加大投入，整合各方面資源，真正形成新農村建設的合力，又要充分調動廣大農民參與新農村建設的積極姓、主動姓和創造姓，發揮主體作用，依靠自己的辛勤勞動創造美好的新生活。一要把新農村建設資金捆綁使用。對投入到試點鄉村的各項資金捆綁使用，集中力量辦大事，切實解決好群眾最關心、最迫切需要解決的問題。二要嚴格規範專案資金使用管理。對新農村建設的財政投入資金、整合專項資金、金融信貸資金、社會幫建資金和農民自籌資金都要建立嚴格的專案資金管理辦法，各類建設專案都要建立起嚴格的專案開支預算、資金支出結算、工程決算和驗收審計管理制度，並嚴格執行。三要健全明煮監督制度。試點鄉村都要按照新農村建設專案資金管理制度要求，實行專案預算、物資採購、資金支出、工程施工、工程決算、專案驗收全程公開。試點村可以發揮村民理財小組的作用，也可以成立新農村建設理事會，負責新農村建設的資金管理、專案實施，真正讓農民自己當家作主，依靠群眾的力量搞好新農村建設。四要積極推進各項改革，努力為新農村建設提供體制機制保障。重點是鞏固發展以稅費改革為重點的綜合配套改革成果，建立起防止農民負擔反彈的長效機制；探索現代農業的組織方式，建立農民收入增長的長效機制；調整財政收入分配格局，改善金融服務，建立支農資金穩定增長機制；突破城鄉分割的體制障礙，建立以工補農、以城帶鄉的長效機制。

三、環境起步。新農村建設各個方面都很重要，但由於農村建設點多面廣，精力和財力等各方面決定了不能夠齊頭並進，必須選好切入點和突破口。外地不少地方推進新農村建設抓的第一件事就是從群眾十分關心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能夠短期見效，讓群眾看得見、摸得著的軟硬環境建設入手。從實際效果看，群眾反映較好，既解決了農村髒、亂、差和社會治安等眼前問題，又積極探索了養老、醫療、教育、明煮政治等長效機制的建立與完善。

大力改善村容村貌。改善農村生活環境和村容村貌是農民群眾的迫切要求。積極開展鄉村清潔工程建設，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村汙水和垃圾治理，加快小集鎮生活汙水和垃圾處理設施建設，加大集約化養殖場汙染治理力度，改善農村環境衛生，促進村容整潔。抓村容村貌，可從見效最快的‘四清四改’——也就是清垃圾、清路障、清淤泥、清柴草堆和改水、改路、改廁、改圈——抓起。

大力加強農村治安環境建設。以‘無賭、無毒、無盜’為目標，加強農村社會治安綜合治理，打擊‘黃賭毒’等醜惡現象和各種違法犯罪活動。正確分析、妥善處理農村各種社會矛盾，完善人民調解制度，化解民間糾紛，及時消除各類不穩定因素，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

大力加強農村社會保障體系建設。加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入力度，進一步建立和完善以農村‘五保戶’供養、農村居民最低生活保障、災民和特困戶救助等為主要內容的社會救助體系；積極探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度；建立和完善新型農村合作醫療