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侯官之名，乃是先帝時所立， 作用在監察， 其職責分內外。外侯官監察諸曹及州、鎮， 內侯官監察京師，發現地方及諸臣有過失或行為不當者， 則向上級稟告。由於體系分散， 加之人數不多， 品級也不高， 且分屬吏部，官員自相考核，官官相庇， 設立不久便被虛置了。太后重啟這一制度， 並做了相當大的調整。她將這一機構從吏部提了出來，單獨立了個省，職位不再由朝官擔任，改為宦官擔任，授五品銜位，下置兩百從屬，亦由宦官擔任。官署設在內宮中， 闢用長秋寺的舊官署，離太后所居的崇政殿不過半里。官署的日常維持不走朝廷財政支出， 而是直接從太后的私庫撥款。

原來侯官只專事監察，並無立案，抓捕，審訊之職，太后增加其三項權力。這些宦官的日常工作，就是在宮中，以及各官署府寺間明察暗訪，蒐集資訊，專行舉報、告密之事。名義上說的是監察百官，實際是太后的耳目和鷹犬，為的是控制朝臣，嚴密統治。

主要是用於剷除異己。

她下令群臣百姓，發現有官員違律，或百姓違法者，可向朝廷告密，凡告密者，皆給予獎勵，依據罪名輕重，賞金不等。侯官負責收集這些告密資訊，並將其一一抓捕審訊治罪。

人人都看出來了。

太后已經不是當年的太后了。

當年先帝置內外侯官，監視群臣，鼓勵官員百姓互相告密，當時年輕，還是皇后的她，曾出聲反對，說：「這些宵小之輩，專事攻訐構陷，為了邀功請賞，隨意栽贓嫁禍。皇上信任他們，恐引得朝臣人人自危，百姓道路以目，不敢言喘，屆時人人爭相舉報，百姓爭相構陷，冤獄橫行，官民朝不保夕，非國家百姓之福。」

大臣聽了這話，都稱讚皇后仁德。

而今她卻也這樣做了，手段比當年先帝更甚。

高盛知道了她的意圖，上書反對，說的，也是當年她對先帝說過的話，幾乎一字不變：「這些宦官宵小之輩，專事攻訐構陷，此令若真推行下去，恐致冤獄橫行，官民恐懼，朝不保夕。此非國家百姓之福。」

她看了，也不發脾氣，只留中不發。

私底下，她和楊信提起，感慨：「寧要人懼之，莫要人愛之。懼之易，愛之難。」

楊通道：「愚民多賤，他們不懼你，就不會愛你。你要是事事都順著他，處處做好人，他們反不把你當回事，一點做的不好，便要來恨你。你要是天天威脅恐嚇他，時間久了，他們反倒順從了，偶爾給他個甜頭，他們便要感激涕零，把你奉作大慈大悲的觀世音菩薩。」

她站在殿中，側對著楊信：「真是如此嗎？」

楊通道：「自古帝王，莫不如此。」

她想起一些往事，忽有所感，說：「高傅是正人君子。正人君子們胸懷天下，張口國家，閉口百姓，河清海晏，人間太平，動不動就要為蒼生謀福祉，你說說，這些正人君子圖什麼？」

她側目道：「圖青史留名嗎？」

楊通道：「貪夫徇財，烈士殉名。所謂正人君子，謀求的也不過是個人的私利。他們哪個君主都可以侍奉，整日企求仁君，你聽他們的，他們就說你是仁君，你不聽他們的，他們就說你昏君。這個也是小人，那個也是小人，在他們眼裡，出身低賤，又不甘心想出人頭地的都是小人。上位後搶奪了他們的好處跟利益，那就更是小人，罪該萬死了。太后掌政，他們就追隨太后。皇上臨朝，他們就追隨皇上，誰當政對他們有利，他們就支援誰，隨便怎麼樣都有道理，哪管太后你是死是活呢？論忠心，他們怎比得小人。」

馮憑聽了這話，轉過身，抬眼看他：「你難道不是誰對你有利就支援誰嗎？」

楊信迎著她目光，不卑不亢道：「臣怎麼能跟他們比，他