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木然樣子，與從前靈動飛揚之姿大不相同，不禁倍感心痛, 更不敢問這數年來她都經歷了什麼, 只摟著她流淚。

唐珏只呆呆給她靠著, 卻是一滴淚也無, 努力要擠出個笑容。

劉協也覺心中痠痛，寬慰的話也覺蒼白, 便令劉清帶唐珏往長樂宮去歇息，待人走後, 命蔡琰擬旨，仍拜唐珏為弘農王妃。

劉協拖著沉重的腳步回到未央殿中, 卻見案頭又添了新的奏摺, 最上首卻是一份喪報。就在他翻開那份喪報之時, 曹昂與伏德也趕了回來。

「劉焉死了。」劉協放下喪報，淡聲道：「他兒子劉璋上奏，說是劉焉背瘡迸發而亡故。」

劉焉乃是西漢魯恭王劉餘之後, 也是正經的漢室宗親。

曹昂與伏德都是一愣，抬頭看向皇帝。

劉協嘆道：「今日天下亂局，當有劉焉之功。」靈帝時, 因連年天災戰亂，為了平定地方上蛾賊等叛亂，便是劉焉上奏，要求朝廷新設州牧，將地方財務、軍事、政務統一管理，也即是將中央權力下放到地方——還是到一人手中。

若是高祖在天之靈有知，恐怕要給氣活過來。

劉焉為益州牧之後，益州事實上已經處於半獨立狀態。不只是益州，這則新規在全境推行之後，又因為中央無力管理地方，許多州郡漸漸成為地方割據之態。因為朝廷既然管不到地方，那麼地方上的各級官員便要逢迎好頂頭上司——如刺史太守，便可高枕無憂。地方上募兵，成為常態。

如袁術、袁紹等人，之所以能成氣候，也是在出逃洛陽後，奪佔了原本太守的地盤。比如袁紹從韓馥手中奪取了冀州作為根據地，然後向周邊拓展。

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