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全美十四個州加兩個特殊區，人口有多有少。制憲會議希望，由一個既能贏得多數州的支援、又能贏得多數選民支援的人，擔任總統。在不設候選人的情況下，若實行選民直選。那麼。人口最多一個州，多半就會包攬總統人選，因為。在交通還不發達，媒體只限於書刊報紙，還

播、電視、電話、手機時代，人民的資訊來源非常會議估計，親不親，故鄉人。選民多半會選一個本州的人。於是，提出各州選舉人團必須選舉兩人，其中一人不是本州人，這樣，即使在本州未能獲得最高票，若在各州加起來，得票最多，依然是多數州和多數選民的選擇。而且。附帶解決了副總統問題，預先選出&ldo;太子&rdo;，解決&ldo;東宮之爭&rdo;，萬一總統在任期內死去。不致出現&ldo;缺位&rdo;危機。

為防止人口多的大州佔優勢，人口少的小州受損失。選舉人團票數的分配，採取眾議員和參議員人數之和為標準，眾議員人數按人口分配，照顧大州優勢，參議員每州兩席，彌補小州弱勢。

為排除在職議員和行政官員攪局，規定他們不得進入選舉人團。為防止選舉人團受國內外腐蝕拉攏，還決定讓他們分散在各州投票，而且速戰速決，使拉攏者沒有時間作弊。

麥迪遜還估計，在沒有提名候選人的情況下，這種選舉，多半可能會出現票數分散，無人得票過半數局面。也就是說，選舉人團反而只能起提名候選人的功能。

為此，制憲會議又專門設計：若無人得票過半，由參議院從得票最多的五人中，最後票決。可是，有的代表擔心，參議院具貴族傾向，由參議院票決，可能導致貴族制。最後決定：由眾議院票決，但每州作為一個政治實體，只投一票。

制憲會議設計這種總統選舉辦法的過程，可以歸結為&ldo;負面排除法&rdo;：只要一個方可能導致一種弊病，尤其是營私舞弊，就加以排除。制憲會議代表們堅信，遊戲規則的第一要義，是公平，而不是合理。

經過三番五次的辯論修改制憲會議終於敲定上述方案，智者千慮，必有所失。這套方法，很快就被證明不可取，因為在康柏的推動下，富蘭克林宣佈參選第一任總統，而華盛頓也宣佈要幫忙選舉團代表選。

一旦從原來選舉人團代表自由意願選舉，變成有候選人目標傾向性選舉，那這一套選舉方法，立刻改樣了。從被人選出來，到站出來讓人選，自然有很大差異。

至少，這些候選人參加幫忙選舉人團代表的選舉，就是徇私。不過此時修改憲法也已經來不及，加上康柏在報紙上刊登文章，認為這才是真正符合民主的選舉規則。大多數人也覺得，在各候選人都&ldo;徇私&rdo;的情況，其實也算不上真正徇私。所以都覺得這次選舉不需要再修改。

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作為法律專家的麥迪遜，自然不能不顧，一邊幫富蘭克林競選，一邊卻再次把修改總統選舉辦法，當成了自己工作日程。

建國初期的美國人和制憲會議代表們，心裡還是非常單純的，他們希望有一個不分黨派的&ldo;賢人政府&rdo;，認為選舉總統，就應該像歷史上那位華盛頓那樣，坐在家裡，不用自我報名，也不要人推薦，憑著戰功、聲望和人格，靜待選民把選票堆到他身上。可是，美國歷史上，只出現了一個華盛頓，兩次獲得全票當選。此後，再也沒有一個人，獲得如此殊榮。

康柏一開始就打破了這種競選形式。

為了更容易贏得第一次選舉，他並沒有在制定選舉總統辦法的時候，提出任何意見，但在選舉開始後，又馬上開始按照後世選舉的方法運作。

他鼓勵富蘭克林以黨派的名義參選，告訴人們：需要有人出來競選總統，為此，要