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廣陵太守張超在關東諸侯討伐戰中戰死後，董卓委派了劉繇擔任廣陵太守。
這也是董卓向天下人發出了一個訊號。
你們別再懷疑我了，我並不想篡奪漢室。你們看，我這不是把漢室宗親一個個的委派出去，擔任朝廷大員嗎？
只可惜，董卓的所發出的這個訊號，並沒有多少人在意。
李傕以漢帝之名委任劉繇為揚州牧，立刻就激起了陶謙的不滿。
劉繇也非常聰明，接到任命之後，立刻走馬上任。不過他上任後的第一件事，並不是穩定揚州的局勢。
丹陽太守周昕、揚州別家從事蒯良，揚州西部校尉黃忠，都是秦頡的親信。
劉繇上任之後，立刻讓其親信張英接手了西部校尉的職務，任命黃忠為廬江都尉。
廬江，那是江東大族陸家的根基所在。
廬江太守陸康自然不會願意把本郡的兵馬交給一個外人來掌控……
黃忠，那也是一個很傲氣的人。當初留在揚州，也只是為了報答秦頡的知遇之恩。
如今哪能受這種窩囊氣，一怒之下，回到吳郡之後掛印封金，和原督軍從事文聘離開揚州。至於去什麼地方？沒有人知道……劉繇自然也不會在意一個校尉的去處。
掌握揚州兵馬大權之後，劉繇接著罷免了蒯良和周昕，委派汝南名士許靖為丹陽太守。
周昕大怒，不予承認劉繇的委派。不想被劉繇大將陳橫偷襲，兵敗丹陽縣，帶著家眷投奔荊州劉表，同時原丹陽令周治，隨著周昕一同離去。劉表接納了周昕，委派其為武陵太守，周治任酉陽令。
至此，各地官員的委派，皆出自於州牧。
而李傕以朝廷名義委派的官員，則變得極為尷尬。
一時間，各地戰事不斷，大漢十二部州，陷入了一片兵荒馬亂中。
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