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《漢紀·光文帝紀》“六年春，中祖詔下州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀，又考實二千石長吏阿枉不平者，以太子璿為監，夏侯玄、陳袛為巡撫使……”
陳留郡，陳留府衙。
文立坐在榻上，整理著案牘，說道“陛下度田詔書將在二月下達，今年必須完成度田，將如實載入我與彭君考課當中。若我等若阿枉不平，將以瀆職罪論處。”
文立字廣休，巴郡臨江人，幼從譙周習讀。以忠貞清實，思理器幹著稱，在出任陳留太守以來，政事修明，功績顯著。
說著，文立嘆了口氣。
“府君為何嘆氣呀？”刀筆吏問道。
文立看了眼沉默的彭祈，拍著大腿說道“度田雖是利國利民之事，但實施起來並不容易，加上時間緊迫，我這太守不好當呀！”
坐在側位的彭祈，開口問道“府君不是剛往前往洛陽進修，得太子講授度田要點，今怎反而不好實施？且後漢以來，郡吏多有度田經驗，若放開鹽鐵專營，度田易也！”
在北驅鮮卑成功之後，劉禪任命有度田經驗的太子劉璿開展度田工作，並在洛陽、許昌、鄴城、涿郡、臨淄提前開展培訓度田工作，講授大漢在揚州度田中出現的問題，又該如何解決，為今年度的度田工作，打下基礎。
文立搖了搖頭，說道“這次度田可不簡單，地方鹽鐵可沒放開，仍是專營。僅允許商賈售賣鑄造鐵器，以為售賣。簡而言之，官督商賣。”
此語一出，彭祈皺起了眉頭。在地方任戶吏數年，他也從軍隊將校轉變成為地方官吏，常年管理陳留戶口檔案的他，可是知道度田其中的潛規則。
自後漢建國以來，劉秀吸取了西漢後期的豪族勢力，著重於透過隱匿土地和人口達到壯大勢力。他試圖透過度田，來爭取地方豪強、士族的接納，放棄了鹽鐵專營，允許了地方豪強、士族自產自銷鹽鐵，透過鹽稅來換取田賦、人口。
劉秀之所以採取這種重土地，輕人口的政策手段，還需追溯到西漢漢武帝。
當時漢武帝為了打擊匈奴，連年動兵，國庫入不敷出，實行了鹽鐵專營，加上財產稅等一系列惡劣的斂財手段，從而導致了戶口減半，其間大量的人口被豪強、士族所隱匿起來。
而鹽鐵這種隱形的稅收暴利，雖在冊的土地人口減少，但實際上不影響國庫支出。等西漢反應過來，想重拾土地人口的時候，中央早已失去了當初的威望，大量豪強、士族變成了能拉出隊伍的地頭蛇。
而東漢中興後，出身地方豪強、士族的劉秀，可是知道其中的何重何輕。他放棄了來錢快的鹽鐵稅收，把這種好賺的錢，作為地方豪強的分紅，而重視土地、人口等封建王朝的基礎。
也就說往昔地方官吏能夠在賬面上度田成功，與劉秀採取的手段密不可分。
而當下大漢沒有走劉秀度田成功的案例道路，而是選擇既要又要的道路，既要度田，核查田畝；又要鹽鐵專營，只允許商賈參與銷售環節。
文立無奈地笑了幾聲，說道“陳留郡內士族、豪強各個有權有勢，盤踞郡縣之內。我等能讓他們吐出來奴隸已是難事了，今日又要他們核算田畝，可是要了他們的命啊！”
彭祈捋著鬍鬚，說道“難雖難，但朝廷政令豈可擅自更改，只是祈以為尚書檯或許操之過急。”
“哦！子玄何出此言？”
“陛下當初釋放釋放奴隸，引軍功將校入郡縣，省並郡縣兵，或許就有為今日度田而思。然觀今日新政，祈以為應在度田之前，頒佈繳弓弩、甲冑詔書，令地方豪強出其甲具，再行頒佈度田之詔。”彭祈說道。
聞言，文立猛然起身，好像想起什麼，說道“今之度田，其引發動盪，恐有郡國
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