第四十六章 秦州刺史

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劉禪入城後，在府衙，接見北伐、隴右文武參拜。劉禪見天色已晚，說些激勵、警示的場面話，便讓眾人退下休息。獨自留下諸葛亮，討論刺史變革大事。

夜間，冀縣府衙臨時改造的行宮中,諸葛亮與劉禪深夜中，進一步詳聊車駕上未聊及的內容。

十幾盞青宮燈，照亮冀縣簡陋的府衙，劉禪與諸葛亮相對而坐。

劉禪端起茶盞，輕抿幾口，緩緩說道：“談及州刺史,朕想先與相父聊聊郡縣制。”

“哦！不知陛下又有何高見？”諸葛亮好奇問道。

劉禪放下茶盞，輕笑說道：“不敢輕言高見,只是在漢中近日有所思而已。”

劉禪手指腳下,往前探頭，正色說道：“冀，戎地也。秦伐上邽，遂置冀縣！冀縣為千古以來初批縣邑。後商鞅改制，秦國變法，自此郡縣制成為至今我華夏永不變革之制。”

“若朕無記錯，秦一統六國時，劃天下之地，設四十八郡，轄一千餘縣；至前漢武帝時，天下增至九十一郡，十八諸侯國，合計共一百零九郡國。”

“數百年之間,華夏地越廣,縣越多，民越眾。朝廷監控天下郡縣精力不怠,太守擁任命之權，為官腐敗，與當地豪強狼狽為奸，禍害一方。是故文帝時命監察御史督查郡縣，後武帝設十三刺史部，轉御史為刺史，監察地方太守行為。”

諸葛亮聞言，撫須讚許，補充說道：“陛下所言並無出錯。後光武中興之後，將六百石刺史轉為兩千石刺史，常駐於州中，又可兼任將軍，征討四方不平。至靈帝時，納劉焉‘廢史立牧’，後州牧者，手握大權，割據一方。”

劉禪點頭，接過話語，食指輕敲案几,肅然說道：“光武之後,刺史督查郡官,又深入處理州內之事，卻無具體轄權之事。與日後州牧督官又督民，任免州郡官吏所擁權利，完全不同。”

頓了頓，劉禪繼續問道：“不知相父是否明白朕的意思？”

諸葛亮微微皺眉，沉吟說道：“臣略知陛下意思，陛下新設刺史，可是如州牧之位又不擁有州牧之權？”

劉禪抬眼望著諸葛亮，點頭說道：“正是如此，天下紛亂，看似因為郡太守、州牧心懷不軌，實乃其權利太大，無人可止。郡太守名雖有刺史相轄，但刺史只管官吏所為，不糾其政務之失……。況且兩者皆為真兩千石，誰大誰小。”

“自從光武中興之後，‘罷州牧，復刺史’，但刺史卻無恢復回京奏事及受御史中丞監督之責，實乃弊端。刺史做大，無人管轄，而且刺史本為監察官，無屬吏，事務增多，其左右幕僚也隨其增加，又無朝廷管轄，此乃敗亡之舉。”

劉禪加重語氣，向前探頭，說道：“是故朕以為，可借設秦州一事，如同變革郡制一般，收刺史徵辟之權，左右幕僚由朝廷一併任命。秦州郡太守，俸祿一律從真兩千石降至比二千石（注1），刺史從真二千石上調至中兩千石。”

諸葛亮眉頭舒展，迎著劉禪的目光，接著說道：“將刺史定為政務之官，管轄州中郡縣政務，日後政務轉呈於朝廷，每年如同郡縣般上計於朝廷。”

劉禪雙手一拍，笑道：“正是如此。”

劉禪一轉語氣，問道。“就是不知督查官吏職責交於誰負責？”

諸葛亮凝了凝眉，面色微頓，想了想，緩緩說道：“交於刺史繼續兼任，目前我大漢暫且兩州之地，益州又交於內府管轄，秦州督查一事，繼續由刺史兼任即可，若又新設官吏，恐冗官嚴重。”

劉禪沉吟片刻，沉聲說道：“可如相父所言，朕有一惑，還相父相解。秦州乃我大漢之望，興復之託，東出之地。如今卻地廣人稀，民生凋敝，政務廢弛，唐泛作亂隴西，民不安寧。”

“朕苦思人選，遍數朝堂地方，不得其人