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交代和天下普請等制度，對各藩進行了有效的控制，確保了其在全國範圍內的統治地位。
換句話說，江戶幕府成立之後，幕府掌握實權，只是名義上依舊是豐臣公儀更高一些。
現在情況不同了，高務實又給豐臣公儀搞出來一個“御領代”。這個“御領代”實際上就是豐臣公儀的攝政，也有點類似於以前幕府將軍丟失實權之後的“管領”。總之，都是行使“代表”、“代管”只能的職務。
現在設定這個職務，一方面是為了安豐臣舊將的心，免得激起人心不服，另一方面也是對家康保持威懾。另外，這還讓家康有另一個盼頭：既然“御領代”是成田甲斐，而成田甲斐是高演的生母，那麼這是否意味著將來高演成為幕府將軍之後，“御領”也會移交到他的手中呢？
大棒和胡蘿蔔，一個都不能少啊。
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