第283章 正國本（八）小制大，大欺小

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這樣一來，這一連串的“劾”，自然就應該讓地位不高、資歷不深、年紀較輕、顧忌較少的監察官員去幹，這就叫以“以小制大、以下制上”。

當年漢武帝以六百石的刺史督察二千石的郡守，也就是這個意思。而且，這些官員還需要具有相對的獨立性，如果行事過分、彈劾失當，也不需要都察院長官出來承擔責任才行。

基於這樣的原則，明代逐步形成一套被稱為“科道”的監察體制。所謂“科道”，指的是吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中，和都察院的十三道監察御史。

雖然這二者歸屬不同，但地位和職責卻相近，故合稱為“科道”，也稱為“臺垣”，御史為臺，六科為垣，構成明代糾舉彈劾、防止官員敷衍公事、違法亂紀的兩道交叉防線，又由於職在“建言”乃至“風聞言事”，故又統稱為“言官”。

言及至此，那好像科道的確是一體才對，為何又說不對呢？別急，說不對不是亂說，它倆雖然相似，但的確有區別，得具體來看。

“給事中”之名秦漢時已經出現，因“給事禁中”而得名，其後各代均有設定，但職責屢有變化。從太祖朱元璋、建文帝朱允炆到成祖朱棣，幾經周折之後，明朝的給事中成為一個相對獨立的系統，定製為六十五人，其中北京五十八人、南京七人，分隸吏、戶、禮、兵、刑、工六科，對應督察吏、戶、禮、兵、刑、工六部事務。

六部尚書為正二品、左右侍郎為正三品，六部各清吏司的主副官郎中、員外郎分別為正五品、從五品，各司的主事正六品，但各科的都給事中才正七品，給事中則為從七品，以小制大的範做足了。

高務實為主筆編纂的萬曆版《明會典》，把給事中的職責歸納為四個字：“封駁糾劾”。

所謂“封駁”，即封還駁正，內容有二：

其一，以皇帝名義下發的詔令，給事中根據內容分類，分發相關該科審議。常規性事務，由各科都給事中籤署頒發；重大事項，封還覆奏，確認後簽發。如果詔令有違“祖制”或存在其他問題，則各科將其封還，並提出修正意見——即“駁正”。

這些職能，在隋唐時代是門下省的職責，但隋唐門下省的長官侍中，是與中令、尚書省的左右僕射並稱為宰相的，而明朝的給事中，都是七品官。

其二，中央、地方各衙門所上奏疏即報告，由六科分類抄出，分別駁正其中的錯誤、提出處理意見，然後分發各部處理。

所謂“糾劾”，《職官志》做了這樣的說明：“主德闕違，朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯署奏聞。”

無論是皇帝有過錯，還是朝政有缺失，以及文武百官的道德、政績表現，都在六科給事中的“糾劾”範圍。“糾劾”的方式，可以由某科某位給事中單獨進行，重大事項則由對口某科如吏科或戶科領銜，聯合多科共同“糾劾”，以對相關官員乃至皇帝造成強大的壓力。

再看十三道監察御史，他們隸屬於都察院。所謂“十三道”，是對應於全國的十三個布政司即省：浙江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西、山東、山西、河南、陝西、四川、雲南、貴州。經過數番調整，十三道監察御史定員為北京110人、南京30人，共140人，品秩均為正七品。

十三道御史對各相應的布政司及帶管的在京衙門(包括文官衙門、武官衙門和宦官衙門)的官員及各種事務進行監察，並且參與由禮部主持的“廷議”。

北京、南京的十三道御史分別在兩京的衙門辦事，巡按御史則“代天子巡狩”各省及南、北二直隸，各省對官員的考核、給中央各部的報告，都要有巡按御史認可並與巡撫都御史(即巡撫)聯合簽署——這個在高務實任職廣西期間已經表現得很清晰，就不詳細描述了。