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從92年就已經開始了，但是因為這個領域較為敏感，所以在推動的時候一直遭遇很多阻力，而且在很多方面也還需要探索，避免走偏帶來的不利影響。
但是在94時這個籌劃驟然加速，無他因為從93年開始，中國變成了石油淨進口國，而且94年的進口增速很驚人，特別是按照外經貿部和地礦部這邊的預測，這種趨勢幾乎不可逆轉，而且增速會越來越猛。
按照相關方面的預計，去年原油進口數量是2200多萬噸，預計到2000年，中國進口原油可能會突破5000萬噸，但事實上從今年頭兩個月的進口增幅來看，可能在今年進口就要突破3500萬噸，到2000年鐵定突破6000萬頓，對外依存度到2000年有可能會突破30%，這是一個非常驚人且危險的程度。
能源體制改革已經不僅僅是一個行業改革那麼簡單了，這還和國家能源戰略安全結合到了一起，更是平添了幾分悲壯的色彩，如何既要確保中國能源產業的健康發展，同時又要面對不斷攀升的原油進口數量來實現國家能源戰略安全，這個問題已經成為一個大課題了。
陳一岡清楚辦公廳在這個方面也在進行一些探討和研究，甚至也在實質性的推動一些做法的嘗試。
而現在似乎漢川這個構想和方案也不失為一個不錯的補充。
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