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鎮住益州故地，你跟子龍去平涼州賊亂！西涼叛軍不是一時能剿滅的，就算收復長安的時候堵住了陳倉、街亭，不讓隴山以西的涼州賊援軍進入關中，遲早也要騰出手最終肅清。
你不擅統帥大量騎軍，到時候就先負責扼守陳倉、街亭，若是天水光復，就移鎮天水。讓子龍出擊。”
劉備這是已經封官許願，暗示到時候他拿下長安，就讓關羽做荊州牧、李素做益州牧、張飛做涼州牧，劉備本人坐鎮首都長安，雍州三輔之地。
不過估計那也是暫時的，劉備肯定需要李素給他參贊全域性，所以李素那個益州牧做不了一兩年，等劉備消化完了地盤，準備進一步擴張的時候，肯定會把李素調回中樞。
到時候可能是讓李素當雍州牧，而益州大後方換個人再管，那起碼是三年之後的事情了，看看這三年裡有沒有足夠值得信賴的心腹文官成長起來吧。
要是實在沒有，劉備心中的打算是涼州平定之後，讓張飛當益州牧、趙雲當涼州牧，如此換防可保所有人都不存在忠誠度問題，不會再次形成尾大不掉的割據。
畢竟人心經不起考驗，除了這一級別的生死兄弟，其他人很難給州牧一級的高位。將來不需要軍事化管理了，還是應該“廢牧設使”，恢復權力小得多的刺史職務。
但是讓張飛當益州牧實在是有些浪費。因為張飛的內政之才乏善可陳，只是因為忠誠度可靠才放到益州牧位置上，但那樣一來就浪費了他作為帶兵名將的戰鬥天賦，窩在已經無仗可打的絕對大後方。
劉備熟讀當年高祖皇帝起家的歷史，知道高祖皇帝是把益州之地徹底託付給了蕭何，只要專注籌糧徵兵支援前線，不需要任何戰將。所以最好的情況就是讓魯肅或者諸葛瑾按照法令籌措錢糧軍械，而不給全州的兵權。
可惜這個問題至今劉備還是藏在心裡沒有說出來，他要是問李素、問得那麼具體的話，李素肯定會靈光一閃，給他報答案的：這還不容易？在廢牧改使的同時，直接設“布政使”唄！
歷史上布政使這個官職，不就是唐和五代節度使軍政財三權合一導致繁鎮割據後，後世朝代吸取教訓而設定的，限定為“只有執法權和財證權（包括一部分依法行政），而沒有自主行政權和軍權”，目的就是卡住節度使/州牧之類古代封疆大吏的後勤，讓他們錢糧軍需不能自主，收支兩條線。
既然劉備未來需要的益州是“本身再也不用打仗了，但是需要籌措錢糧武器軍需支援其他前線州”，設布政使當總後勤官再合適不過了。
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