第684章 地圖封公

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第771章地圖封公

如何確保公爵這項完全新創設的制度，不會對帝國的行政和財務產生不良影響，又能起到酬勳的效果、促成雙贏的長期成長。

這裡面的很多政策設計，都還需要長時間的實踐磨合，不是幾次朝會就可以完全想清楚的。

畢竟，劉備一朝的公爵，跟古代周朝的公爵已經完全不同了，只是借了古人的名字。秦漢都沒有公，如何在帝制時代搞好公爵，完全是從頭摸索的。

除了諸葛亮對那天第一次朝會的解讀以外，後來在198年這最後幾個月裡，隨著李素正式受封、開始整頓封地，許多小細節又被挖掘出來，漸漸形成約定俗成的制度。

比如，後來君臣們都注意到，對先漢後漢國家經濟崩潰影響最大的問題，就是豪強莊園的崛起和土地兼併。

那麼公爵既然可以在自己的封地裡進行民間經濟建設，如何防止公爵成長成最大的豪強莊園寡頭、土地兼併到崩壞的程度呢？

畢竟不是每一代公爵都滿足於“三十稅一”的輕徭薄賦，只問自耕農收那麼一點點錢糧的。如果公爵希望既收三十稅一，同時還把自耕農兼併成佃戶，再收四到五成的地主地租，那也是擋不住的。

這些問題很複雜，幾年都不一定想得明白。不過在初期執行中，劉備和鍾繇就總結出一個儘量緩解這個問題的思路：在條件允許的情況下，儘量把這些有食租稅權但無治權的公爵，往邊境郡封。

道理也很簡單：大漢的腹地，都是已經人口稠密，開發相對完善的熟地了，人口增長極限擺在那兒。

公爵們既然可以靠發展人口拆縣延長子孫受益的代數，他們自己肯定也樂於封到目前還相對地廣人稀的邊郡，將來往邊疆開墾荒地增加人口，讓爵位受益延長。

對朝廷來說，公爵們肯在不插手政治治權和不干涉駐軍的大前提下，在邊境搞純經濟性的對外拓荒殖民，朝廷也是樂於看到的。畢竟這樣可以從制度上鼓勵大漢文明往外殖民擴張，增加國家的田地拓荒。

如果公爵們都是從目前的無人區或者蠻夷區兼併新土地，社會矛盾也就沒那麼嚴重。而且每一代朝廷收回一個縣，就等於是公爵代際的“遺產稅”。

以後每過一代人優先從與內地接壤的縣往回收，公爵們再往邊境開拓新地增加人口設新縣，土地兼併社會矛盾的累積速度就會減緩。

當然，根治土地兼併是做不到的，這個大問題還得指望將來別的政策配合。

按照這個思路，劉備眼下雖然還沒有其他功臣可以封公，卻已經在心裡一個人暗暗想好了以後給弟兄們的封地選什麼地方。

關羽是河東本地人，按說如果封祖籍，以後就是河東郡公了。但河東與雒陽所在的河南尹接壤，而且是連線雒陽和長安兩京的要害，過於靠近首都，所以肯定不能封出去。

哪怕是關羽也不行。

這種情況下，關羽就該從河東沿著大漢疆域往邊境方向挪移。可以是上黨郡也可以是太原郡，最好是太原，因為更靠近邊境。

好在關羽今年正好是選擇了先升大將軍，來年或者等袁氏徹底滅了之後，再給公爵。那到時候呂布的地盤肯定已經收回來了，給關羽太原郡公毫無問題。

太原靠近北方，冬季山區也很寒冷，所以今年冬天是不會對太原動手的。不過劉備覺得，過年的時候他可以給二弟先透個風聲，讓關羽心裡有準備。

這樣關羽明年開春後拿下呂布的太原郡的積極性應該會非常高，而且拿下的過程中也會注意保護百姓、不多作殺戮破壞。畢竟陛下都把這地方許諾封給你了，你自己的準封地怎麼能破壞呢，那打爛的都是關羽自己的財產啊。

這事兒也沒算徹底定下，主要是不知道北伐將來會