第597章 官僚帝國，中樞

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“黑子想如何變？”

扶蘇望著黑夫，不明所以。

“行，那我就來說說。”

黑夫抬手示意，呂雉則很識趣的端來筆墨紙硯，並且是親自在旁為他磨墨。黑夫提起筆來，邊寫邊說道：“目前秦廷中樞以三公九卿為主，同時還有郎官、博士輔佐共同議政。三公分丞相、太尉和御史大夫，分政、軍、監三權。其中丞相權力極高，名義上是下轄百官。而太尉則手握兵權，只不過兵權太過重要，所以閒置。”

其實從秦始皇的做法也能看出來，他更喜歡將這些權力牢牢握在自己手裡。特別是能威脅到他統治的兵權，絕對不能輕易施捨給旁人。不論是誰，都絕不能有此大權！

“除了三公外，還有九卿。分別是宗正，奉常，郎中令，衛尉，廷尉，典客，太僕、少府和治粟內史。他們分管不同領域，名義上是同級別，可實際上卻有所不同，宗正地位明顯是更高些。子都，你可曾想過是何原因？”

“宗正掌秦宗室親屬，登記宗室譜牒。若是放在宗族內，那就是大宗伯，為一宗之長！即便是吾父見了宗正，都得以禮相待。”

“問題，就出在這裡！”

“嗯？”

“陛下昔日欲行禪讓制，博士鮑白令之出面勸阻。秦國為家天下，所以推行世襲制。秦國現在已經是西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。原本是三十六郡，如今算上嶺南已有四十郡。若是再算上塞外疆土，還有未來的西南夷……如此廣闊的疆土，自古未有。疆土增加，可國家制度卻還是昔日的。”

黑夫列出表格，緩緩道：“他時秦地不過千里，故商鞅制定戍制。黔首戍邊，所行不遠。可現如今從西至東，近乎達到萬里。而戍邊動輒千餘里，豈能固步自封呢？”

“嗯。”

扶蘇點了點頭。

關於戍邊這事，黑夫先前就曾提到過。這回舊事重提，也只是為了舉個例子，方便他能理解。秦國現在也開始推行就近戍邊的原則，較遠的地區則儘量不去動。

“那黑子說的問題是？”

“秦國是家天下，卻致使家政和國事混為一談，皇帝的家政甚至凌駕於國事之上。”

黑夫並非是要說世襲制，而是指出三公九卿的弊端。歷朝歷代的官僚制度都很有趣，也都在不斷的發展。秦漢時期肯定是以三公九卿製為主體框架，可實際上漢武帝時期就已出現內外朝。所謂的三公九卿是名存實亡，真正的大權皆落在皇帝近臣手中。

再往後是進一步分割權力，所以出現了三省六部制。首先是將相權一分為三，而後再設立六部。所謂六部就是部門的意思，與九卿有著本質上的不同。九卿位高權重，而六部則是從個人變成部門。原本能直接拍板做決定的九卿，現在需要開會討論。

至明朝又衍生出內閣作為中樞，簡單說就是皇帝掌握決策權，內閣掌握議政權，而行政權則交給六部。早期的內閣其實就是皇帝的秘書，並非是權力機構，也沒多少權力。

再往後內閣職權越來越重，經過一系列的發展後，甚至衍生成為權力中樞。這時候的內閣大學士地位更是極高，完全擁有昔日宰相的實權。那時候的皇帝就算是長時間不上朝，依靠內閣和六部也能讓國家機器正常運轉。

但有一點很重要，不論任何制度，本質上都是人去擔任官吏。只要是人，就必然會有紛爭。互相之間爭權奪利，那都是常有的事。

皇帝需要讓官吏之間有矛盾，需要制衡朝廷。可是矛盾一多，就又容易導致行政會出現故意刁難的情況，導致行政效率緩慢……能否玩得轉，這就要看皇帝的本事了。

……

扶蘇似懂非懂的聽著。

在他的認知裡面，皇帝無小事。不論衣食住