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於是，在朝廷賦予桓溫所管理的七個州的主要郡縣裡，桓溫都設立兵站招募兵員，由於除了寧、梁二州之外，其他幾個州的刺史都不歸自己管轄，但是軍事卻由桓溫來統管，所以桓溫也有在這些徵招兵員的權力，最重要的是招募兵員的軍費開支都由荊州來出，有推薦優良兵員的還有獎勵，這樣一樣，當地的官員也就沒有後顧之憂了，而且十分的配合桓溫的招募兵員的工作。
於是，從最北端的南陽郡，到最南端的始興郡，再到益州的成都郡、寧州的建寧郡、廣州的南海郡、豫州的穎川郡，甚至交州的交趾郡，到處都有兵戰在招募士兵。
這樣經過不斷的招兵，桓溫的部隊就像滾雪球一樣，越滾越大，一直到永和五年春，經過兩年的努力，桓溫已經擁有了近三十萬的披甲之士，而且這些兵員的素質十分的高，因為在兵站的時候就開始訓練，身體不行的兵員在兵站就被淘汰下來了，這樣就保證了進入部隊的都是能戰之士，所以桓溫的這三十萬披甲之士，相當於東晉其他部隊的六十萬。
有了兵，剩下的就是將的問題了，現在的桓溫威名顯威，又有朝廷授予的開府治事的權力，所以桓溫可以自行招募謀士，武陵郡的太守朱序、長沙郡的太守陶範、衡陽郡的太守徐廣，之前在龍虎山上遇到的小道士顧愷之，甚至連褚蒜子的親弟弟褚欣，都幕名而來，桓溫也都根據他們的能力一一的給與了他們相應的職位。
社會治理需要各個方面的人才，桓溫十分清楚東晉是家族社會，家族勢力十分的龐大，尤其是士族階層，佔據著社會上最優質的資源，朝廷當中的重要職位基本上被這個階層壟斷了，由於這個階層還把控著朝政，實力太過龐大，牽扯的面太廣，憑桓溫的一已之力根本就動搖不了，所以桓溫決定另闢蹊徑。
首先就是組建幫派，有人的地方就有江湖，江湖任何時候都是左右社會治安的重要力量，為了團結這一力量，桓溫決定透過自行組建幫派實力來團結這部分人士，由於這部分人士大多數來自社會底層，對於這個階層，桓溫無法從政治上給他們支援，不如把他們團結起來，組成有組織的幫派，作為自己政治勢力的補充，一便能在緊要關頭，給予自己在政治上得不到的支援。
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