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要想發展軍隊，就得有錢，要想有錢，就得有稅收，可是如此少的稅收，讓現有的軍隊都捉襟見肘，又怎麼可能會擴充軍隊呢？
桓溫不明白，便找來了負責收稅的度支主事詢問，當時的朝廷在尚書省下面設有左民尚書負責徵稅，而地方上則是由度支主事來負責。
桓溫希望度支主事能夠想辦法增加一些稅收，好支援自己擴充軍隊的想法，而度支主事卻搖了搖頭，笑著對桓溫說道：
“大人若是想募兵，找有名望計程車家大族支援一下就好了，若是想從稅收上考慮的話，那基本上行不動。”
“找士家大族支援是一個方法，從稅收上想辦法是另一個辦法，為什麼找士家大族募集就可以，而稅收上就行不通呢？荊州地有四百萬人口，就算一口人繳納一貫錢，那也應該是四百萬貫，為何現在連一百萬貫都收不上來呢？”桓溫有些不解的問道。
度支主事嘆了口氣，有些無奈的對桓溫說道：“大人，荊州地人口雖然是多，但是大部分都是白籍，根本就收不上來稅啊。”
“白籍？何為白籍？”第一次聽說這個名詞的桓溫有些不解，看來他對地方上的事務還是知之甚少啊。
對此頗為有了解的袁喬接過話來說道：
“當年晉室東渡，王公貴族和平民百姓為了躲避禍害，也跟著東渡，這些東渡之人身無分文，又散居各地，極易生亂，朝廷為了安撫這些人，就按他們原來居住的郡縣重新設定了許多僑縣，讓百姓在僑縣登記戶口，本地人登記戶口時為黃本，所以稱之為黃籍，而這些僑民登記時用的是白本，所以稱之為白籍，因為都是僑民登記，所以也稱之為僑籍。”
“奧，原來如此？”桓溫大感意外，一個國家竟然設定兩種戶籍，實在是不應該啊。
度支主事見桓溫大感意外的表情，知道他對這一制度還不甚瞭解，所以就接過話茬繼續說道：
“僑籍不算正式戶籍，只能算臨時戶籍，不承擔國家賦稅和徭役，起初只是朝廷安撫百姓的一個手段，所以只能算是臨時措施，所以雖然荊州人口有四百萬，但是其中只有一百多萬的黃籍，其他的三百多萬都是僑籍，他們即不用繳納賦稅，又不用付徭役，所以稅收才如此的低。”
桓溫想了想後，又問道：“難道朝廷對此，沒有出過什麼措施什麼的嗎？這永嘉東渡都近百年了，總不能一直是僑籍吧。”
“其實在蘇峻之亂之前，朝廷曾推行過土斷之法，所謂土斷，就是將當地的僑民按所居住的郡縣就地落戶，成為當地正式戶口，接受當地官衙的管理，但是這樣以來，他們就失去了免繳賦稅和免服兵役的權力，所以當地僑民反抗比較激烈，而士家大族因為僱傭了很多僑民當佃戶，僑民不用納稅，所以也間接享受了免繳賦稅的好處，所以土斷之法的推行遇到了很大的阻力，因為反對的人太多，朝廷還得依賴這些士家大族，所以最後也就不了了之了。”度支主事回答道。
原來如此，桓溫略有所悟，他已經意識到，此事沒有想象中的那麼簡單，現在朝廷的官員，全部都是由士族出任，他們為了保護自己的利益，是不可能跟積極主動的推行土斷的，而若不推行土斷，朝廷就沒有稅收，沒有稅收就無法募兵，更重要的是，因為僑籍免徭役，他們也不用服兵役，朝廷的軍戶制度也就名存實亡，這也是為什麼朝廷兵源一直不足的原因。
“荊州本地，最大計程車族是誰？他有多少土地？又有多少佃戶？”桓溫覺得，既然要推行改革，制行土斷，就必須拿當地最大、最有名望的人開刀，把最大的這個搞定了，那麼其他的也就不在話下了，這樣推行的阻力就小了。
“額...”度支主事開始有些支支吾吾，不太想說出來的樣子。
桓溫見度支主事這個樣子，知道他
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