第303章 桓溫入朝鋪政

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開始，逐步的推進改革。

褚蒜子之所以建議土斷開始，雖然土斷政策也不可避免的會觸碰到士族們的利益，但是又不會動搖他們的根基，只是讓他們損失一點利益而已，而這點損失又在他們的可承受範圍之內。

而另一個更重要的原因就是土斷政策已經推行了數輪，因為效果顯著，所以也得到了部分士族門閥當中開明人士的支援。

土斷政策最早可以追溯到西晉初年，早在晉武帝司馬炎當政時期，汝南王司馬亮、司空衛瓘就曾上書晉武帝，建立推行土斷，恢復漢代鄉舉裡選法，即戶籍都按住地編定，取消客籍戶，舉薦人才由鄉里來評定。

當然，西晉年間的土斷主要是為了解決人才舉薦，為的是糾正九品中正制的弊端，而東晉推行土斷更多的是為了針對當時僑人和僑州郡而實行的政策。

在桓溫在荊州推行土斷之前，晉成帝司馬衍就曾推行過土斷，因為當時的年號是鹹康，所以也稱之為鹹康土斷。

鹹康土斷推行的主要原因是因為江淮地區發生了流民叛亂，為了解決流民問題，晉成帝下令推行土斷政策，這也是東晉第一次推行土斷。

其實東晉建立之初，就面臨著流民問題，當時因為永嘉之亂，五胡肆掠中原，北方大量流民湧向南方，東晉王朝為了安置這些流民，就設立了許多僑州、僑郡、僑縣來進行安置，流民只在這種僑立的地方機構登記，所以也被稱為僑人，僑人的戶籍稱為白籍，不算正式戶籍，入白籍者不負擔國家調役。

僑人有的相對集中，有的居住分散，“十家五落，各自星處，一縣之民，散在州境，西至淮畔，東屆海隅”。他們雖在僑縣登記戶籍，卻不住在僑縣寄治的地方。僑州和它所屬的郡縣也不是都在一處，有的相距很遠，管理極為不便。

僑州、郡、縣開始也只是辦事機構，並無實土，所以僅在晉陵一個郡當時就僑立了徐、兗、幽、冀、青、並等六州的十多個郡級和六十多個縣級機構。

各州僑人既和原來的江南土著百姓雜處，又彼此相互混居，卻分屬於不同的州、郡、縣管理。

流民南下之初，多數還想重返故里，所以莫不各樹邦邑，思復舊井。而且流人初到，並無產業，為了安撫他們，憑藉他們的武力為北伐資本，也不能不給以優撫特權。

但是因為東晉的統治階層不思進取，枕於享樂，所組織的幾次北伐接連失敗，流民重返絕望，居處的久了，人民就要安其業。

僑人中的上層已多佔有田園別墅;下層的除了淪為部曲、佃客、奴婢者外，也透過開荒或其他手段取得少量土地，成為自耕農民。

他們與土著百姓生活無異而負擔不同，所以讓江南等地的土著居民很是不滿，再加上士族們又從中漁利，所以最終爆發了江淮流民大起義，東晉王朝費了好大勁才鎮壓下去，所以基於此，晉成帝決定推行土斷。