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晉軍攻滅代國之後,桓溫的威望達到了鼎點,原本臣服於代國、前燕、前秦等部落的匈奴賀蘭部、匈奴獨孤部、庫莫奚部,以及陰山以北的柔然和高車部等紛紛請降桓溫,由於此地胡族部落眾多,而漢人很少,為了達到彼此平衡、彼此牽制的目的,桓溫並沒有解散拓跋部,而是將拓跋部的領地一分為三,一部分交由匈奴賀蘭部統領,一部分交由匈奴孤獨部統領,而拓跋部則只保留原來的三分之一領地,同時冊封年公六歲的拓跋珪為新的拓跋部首領,由於年幼,暫時交給匈奴孤獨部的劉庫仁撫養,等長大成人之後,再回部落繼承首領之職。
為了確保北方地區的安定,桓溫除了在拓跋部建立基層政權之外,還將拓跋部的部眾一分為二∶黃河以西由賀蘭部首領賀蘭納統領,以賀蘭納為西單于,督攝河西雜類,屯代來城;黃河以東的部眾由獨孤部劉庫仁統領,以劉庫仁為東單于、關內侯。同時,為了防止獨孤部劉庫仁坐大,桓溫又將庫莫奚部遷往東部的大寧。
這等於是將拓跋部及其原有屬民一分為三,不僅在政權結構上瓦解了拓跋部貴族對部眾的控制力,而且在統治層面上又給拓跋部樹立了三個相互制約的統治者。
同時,為了更好的統領這片胡人聚集地,桓溫又任命鎮北將軍陳佑為振威將軍、代郡太守,領護匈奴中郎將,負責監視代郡一帶的胡人部落;任命督護陳午為平威將軍、雲中郡太守,領護鮮卑中郎將,負責監視雲中郡一帶的胡人部落。
同時,又任命三弟桓豁為徵北大將軍、冀並二州刺史、假節,加封散騎常待,都督冀並二州諸軍事,任命桓石虔為奮威將軍,領幽平二州刺史、假節,都督幽平二州諸軍事,負責繼續清剿殘餘的前燕鮮卑部勢力,最終目標是收復樂浪、玄菟、真番、臨屯等漢四郡。同時征伐已經崛起的位於東北部的高句麗王國及扶余、烏桓等胡族勢力。
為了彌補漢人軍隊軍力不足的問題,同時也為了限制胡人勢力的發展,桓溫決定採取後世清朝滿州對付蒙古族的方法,對各地胡人部落實行人口限制,規定胡人部落家庭每三名男丁就要抽取一人出來當兵,而剩餘的則可以得到免除部分徭役賦稅的獎勵。
桓溫此舉一方面加強了對胡人部落的控制,限制其人口增長,同時又增強了自己的軍事實力,可謂一舉多得。
至此,所有胡人部落當中,除了雁門郡的匈奴鐵弗部劉衛辰因為在穎川時與桓溫有過節而沒有投靠晉朝以外,其他的各部族基本上都已投靠了晉朝,桓溫事實上已經完全收復了冀州、幷州、幽州、平州四周。
由於雁門郡位於幷州腰部位置,戰略地位非常重要,為了徹底解決胡人問題,以便集中精力對付前秦,桓溫決定回師攻伐佔據雁門郡的匈奴鐵弗部。
然而,就在桓溫整頓兵力準備討伐匈奴鐵弗部時,朝廷哪裡又出了問題。
原來,在桓溫先後消滅了前秦、代國等政權之後,桓溫的聲望如日中天,對桓溫的封賞也就提上了日程,按照桓溫心腹郗超的想法,桓溫取得了如此巨大的功績,理應封王,同時加九錫,而這也正是桓溫一直所追求的,但是一直與桓溫不對付的王彪之、王坦之、謝安等人卻認為,桓溫收復冀並幽平四州是他作為臣子的本份,而封王加九錫則意味著桓溫是在效仿曹操,有奪權謀逆之心,因此力主不給桓溫封王、加九錫,只在現有楚公國的基礎上增加食邑就可以了。
最終,一直對桓溫也警惕有加的皇帝司馬奕在王彪之、王坦之、謝安等人的支援下,最終只給了桓溫贈其前部羽葆、鼓吹,賜武賁六十人、賜班劍二十人,同時加封十郡之地給楚公國,而桓溫一直心心念唸的加九錫一事卻支字不提。
這就讓桓溫很是生氣,本來若是朝廷沒有賞賜也就不提這一茬了,朝廷給了賞賜卻沒有桓溫想要的,這
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