第308章 桓溫進封楚公

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依靠的流民只得再次到處流浪，由於這些流民都居無定所，又普遍的缺衣少食，情急之下，很容易發生暴亂，所以隨著這些流浪的流民越來越多，給地方上的治安帶來了嚴重影響。

針對這種情況，桓溫決定採取後世“以工代賑”的方法，來解決流民的工作問題，以工代賑的意思就是在遇到災荒年的時候，由於災民失去了收入來源，為了生存，很容易走向暴動，而單純的發放救濟糧又很容易被貪官汙吏給貪汙，這樣就會引起更大的暴亂。

所以為了解決這個情況，自明朝以後，朝廷往往會透過啟動一些大工程，比如清理黃河、修築長城等工程量浩大的工程來吸收這些災民，透過給他們提供工作的方式來代替之前單純的發放救濟糧，這樣即可以解決災民的生存問題，又杜絕了貪官汙吏從中貪汙，還能順便修築一些大工程，可謂一舉多得，因此也成為後世主要解決災荒的方式。

而正好東晉的兵力一直不足，而多年來招募兵員的工作一直進行的不理想，現在正好因為土斷而釋放出了大量的流民，桓溫就決定直接招募流民以補充兵力。

為了解決原本軍隊裡一些弊端，桓溫決定藉此機會依照後世的軍隊模式組建一支全新的軍隊，由於京口地區的流民比較多，同時為了徹底掌控這支部隊，將這支新的部隊成為自己的私家軍，桓溫決定調四弟桓衝去京口組建這支軍隊。

由於桓衝現在還擔任著青州刺史一職，因此桓溫調任之前一直守孝在家的二弟桓云為青州刺史，同時又提拔侄子桓石虔為寧遠將軍，率軍跟隨桓雲進駐青州廣固城，協助桓雲鎮守青州。

桓溫任命桓衝為冠軍將軍、徐州刺史、廣陵相，都督江北諸軍事，命他在京口之地招募北方流民當中的驍勇之士，組建一支全新的軍隊，因為京口位於京城以北，所以也被稱之為北府，所以桓溫便給這支嶄新的軍隊起名為“北府兵”。

桓衝領命之後，便帶著一直追隨自己的手下將領，已經官至建武將軍的謝玄、參軍劉牢之前往京口著手組建新的軍隊。

在晉室東渡之前，京口實則仍是貧瘠荒涼之處，但是因為有長江作為有效屏障，因而南渡過來的流民因為財力匱乏、勢單力薄，所以在抵達了可落腳的安全之地後便再也無力南行。

因此京口作為北方流民第一個落腳點，聚集了大量的流民，而這些流民為了自保又紛紛組成武裝軍隊，以防禦異族繼續南下，因此也成為了一支不可忽視的力量。

在王敦之亂時，朝廷兵力匱乏，無力抵擋王敦的荊州兵，當朝太尉郗鑑就曾在此地組織流民軍隊平亂拱衛晉室，並取得了不錯的效果，所以，郗鑑應該稱得上第一任北府流民帥。

因此，在桓衝在京口打出了招募士卒的大旗之後，響應者眾多，短時間內就聚集起了八萬人，其中又主要以徐州、兗州、青州這三州的流民最多，由於這些流民長期在軍隊裡與北方異族作戰，又多半都遭受過胡人的掠奪和欺辱，甚至還有不少人的妻子兒女都是死在了胡人的刀下，國恨家仇都擠在一塊，使他們對胡人格外的仇視。

再加上這些南渡流民在這之前就是半武裝性質，整天個跟胡人作戰，所以戰鬥力頗為強勁，戰鬥意志十分堅定，因而由這些流民組建起來的軍隊的整體實力要比朝廷的正規軍都要高出一大截，戰鬥力十分可觀。