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隨著前涼的滅亡,前秦也在形式上完成了在西北地區的統一,而在前秦完成西北地區統一的同時,桓溫也透過廢立之事確立了自己的威望,在東晉內部正式確立了自己權臣的地位,同時又透過鎮奪各地的武裝叛亂,完全控制了東晉從中央到地方上的政權。
兩個各自完成集權的國家,已經不可避免的都把下一步的發展目光投向了對方。
從國力上來看,雖然前秦只據有秦州、雍州、涼州、河州、沙州五州之地,但是內部團結,賢臣良將眾多,再加上本身也同屬於胡族,因此得到了同樣是胡族的匈奴鐵弗部、匈奴屠各部、匈奴沮渠部、鮮卑禿髮部、鮮卑乞伏部、鮮卑吐谷渾部,以及早前跟隨姚襄弟弟姚萇率領的羌族部落的鼎力支援,又坐擁有關中肥沃之地,桓溫要想攻打前秦確實不太容易。
但是同樣的,此時的東晉已經不同於往日,在桓溫的帶領下,東晉已從偏居東南一隅,最慘時只擁有六州之地,到現在已經發展成為坐擁有揚州、荊州、江州、廣州、交州、寧州、益州、梁州、豫州、徐州、青州、兗州、司州、幷州、冀州、幽州、平州十七個州的龐大國家,人口超過兩千萬人。
若是單從擁有的地盤和人口來看的話,東晉擁有無可比擬的優勢,但是經過數十年的戰亂,東晉新收復的北方地區胡人眾多,雜胡並居,經過後趙石氏政權的宣揚,當時的胡人普遍瞧不起漢人,在這樣的情況下,實際上桓溫新收復的北方地區並不太平,需要抽出很大一部分精力來鎮壓內部不時發起的叛亂,這就不如前秦那樣精誠團結,使東晉雖然佔據了很大的一塊地盤,但其實控制力很弱,就像一個虛胖的人一樣,雖然體形要比對方要大的話,但是一擊就倒,沒有什麼戰鬥力。
也正是因為意識到這一點,所以桓溫才遲遲沒有發動對前秦的戰爭,即便是面對前涼的求援也只是口頭聲援一下,並沒有實質性的動作,桓溫將很大一部分精力放在了消化新收復失地的工作上,不斷的派出漢族官吏到地方上任職,同時透過不斷的招募胡族士兵入伍來消耗他們的人口,逐漸形成漢族人只管種地,胡族人負責打仗的局面。
本來桓溫是想透過三到五年的時間來完成對新收復領地的消化工作,同時也完成對前秦征戰的準備工作,但是一件事情的發生打亂了這個節奏,使桓溫不得不提前發動對前秦的全國戰爭。
這個事件就是前燕皇帝慕容評與太宰慕容評出逃前秦事件,本來前秦皇帝慕容評和太宰慕容評在被晉軍攻破龍城之後,便北上投奔高句麗,高句麗的故國原王高釗好心收留了他們,為了徹底消滅前燕勢力,桓溫在南撤建康之前,任命侄子桓石虔為幽平二州刺史,率領軍隊繼續追擊慕容偉等人,甚至不惜與高句麗開戰。
由於桓石虔實在太過生猛,接連幾次率領軍隊攻破高句麗的都城丸都城,由於桓石虔實在瞧不上又小又破的丸都城,所以每次都是放火燒城之後退回,而每次高句麗王高釗在等晉軍撤出丸都城之後又領軍返回重新修復丸都城,但是剛修復完之後桓石虔又率軍返回,再次焚燒,往返幾次之後高釗實在忍受不了了,再加上慕容偉等人在高句麗還是一幅高高在上的樣子,這讓高句麗國內的臣民很是反感,因此高釗便準備將慕容偉這些瘟神秘密送給桓石虔,以求與東晉軍隊和解。
本來這件事情是應該秘密進行,但是不成想被慕容評等人提前得知,慕容評知道自己若是落在桓石虔手裡必然是死路一條,因此便決定趁高釗動手之前,趕緊離開高句麗,由於高句麗與扶餘國是世仇,因此慕容評便秘密提供情報給扶餘國,引誘扶餘國攻打高句麗,然後再趁亂離開高句麗,然後經過庫莫奚,在奚族人的幫助下,秘密穿過漠北荒漠,轉輾至陰山之後,在匈奴鐵弗部首領劉衛辰的幫助下,歷經千難萬險,率領剩餘的前燕國的王公大臣來
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