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事陷入焦灼狀態,楊定也開始自尋退路,將治所遷到歷城,同時派人在仇池山設定糧倉準備糧食、招募各族百姓,先後有一萬多餘百姓為躲避戰禍而投靠仇池山,隨後楊定自號龍驤將軍、平羌校尉、仇池公,這也就標誌著仇池國政權的建立,為了與前仇池國區分,史稱後仇池國。
除了這些政權之外,還有佔據朔方城的匈奴鐵弗部首領劉衛辰、佔據廣武城的鮮卑禿髮部首領禿髮烏孤立、佔據新安城的丁零族首領翟斌、佔據洮河、龍固一帶的鮮卑吐谷渾部首領樹洛幹,這些政權在事實上也已處於獨立狀態,只不過表面上劉衛辰和樹洛幹臣服於前秦政權、禿髮烏孤立臣服於後涼呂光政權、翟斌臣服於後燕慕容垂政權而已。
因此,在苻堅死後,前秦已經事實上分裂為七個國家、十個獨立政權,這些政權彼此依附又互相攻伐,戰事頻發,整個三秦大地上烽火連天,百姓苦不堪言。
因此,桓溫決定不等了,他本想等這些政權彼此消耗的差不多的時候再出兵進軍關中,但是眼看著這幫胡族政權在相互攻伐中胡作非為、殘害百姓,原本繁華的關中之地變的赤地千里,桓溫又實在是於心不忍,因此便決定趁亂進軍關中,然後一個一個的消滅掉這些割據政權。
目前距離桓溫最近的就是後燕的慕容垂政權和西燕的慕容衝政權,由於桓溫曾經在枋頭被慕容垂打的大敗,因此桓溫在心理上不太願意面對慕容垂,同時慕容垂佔據的建興郡長子縣等地又有點偏僻,不屬於關中的核心地區,本著首戰就要打出聲勢來的目的,桓溫決定將入關後消滅的第一個政權定在佔據長安城的西燕政權。
桓溫之所以選擇西燕政權,除了西燕政權距離自己最近以外,另一個重要原因就是他們佔據著長安,長安是當時天下最大的城池,也是西漢王朝的都城,在漢人心中有著崇高的地位,現在長安城被這些鮮卑蠻夷搞的烏煙瘴氣,桓溫自然是咽不下這口氣,因此便決定首先討伐西燕慕容衝。
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