第033章 振東辦，震東辦

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距過大，有的甚至達到十分懸殊的地步，極容易造成持股會內部個人控股的局面。這種職工之間持股額差距大的情況，在新一輪改革中，由於各級地方政斧、主管部門的推波助瀾，有愈演愈烈之勢。如果允許持股會內部個人持大股控股，少數幾個人可能會“四兩撥千斤”，控制持股會的組織權、財產權，從而艹縱了持股會的運作，就失去了我們當初提倡職工出資共同持股、明煮管理的初衷。

五、構建明晰法律和積極政策支撐的職工持股制度。

為了規範和健康推動職工持股制度和職工持股會的發展，我們認為，一定要加強法制建設，要明確職工持股的法律地位，透過立法和積極政策支援職工持股會的發展。

職工持股包括職工持股會，從雛形到發展。已有近20年的時間，雖然得到職工群眾的廣泛認可，但至今未能形成大氣候，就我省的情況看，各地的發展也不平衡，有的在發展中‘轉型’，個別的自生自滅，總體上有萎縮的跡象。雖然箇中原由很多，但關鍵是缺乏法律上明確的認可和支援。可以說，至今尚未找不到一份有關職工持股會的地方立法，更談不上國家制定專門的法律。全國總工會、外貿部、國家工商總局曾聯合制定了《關於外經貿試點企業內部職工持股會登記暫行辦法》，確認持股會依託企業工會法人，以工會法人作為股東或發起人，辦理工商登記註冊。至於持股會與工會之間在法律上是種什麼關係，沒有加以規定。

目前，包括我省在內僅有‘暫行（試行、試點）辦法’的省份也是屈指可數。因此，要發展職工持股制度，當務之急是出臺相關的法律。考慮到立法的過程，目前可採取三步走的辦法，即首先積極推進地方立法；再是在推進地方立法的同時，各地先出臺相關的檔案和配套政策，對職工持股會和相關問題加以規範和明確，在實踐中為立法作準備；三是在地方立法的同時，大力促進國家就職工持股包括職工持股會問題制定專門的法律。從全總到省（市）工會都應該將這項工作列入議事曰程，合力攻關。

從我們祥林省目前的情況看，企業職工持股會一般由工會託管運作。但也存在不同認識，有人認為從法律上是代理關係，即認為工會是持股會的代理人。此說恐不能成立。如果工會與持股會是代理與被代理的關係，那麼工會就必然會有持股會對其代理行為的授權，在這個授權範圍內，工會可以以持股會的名義自主決定對企業的投資等民事法律行為，並由持股會承擔工會代理行為的法律後果。實際上工會不能包辦、干涉職工持股會的曰常事務，職工持股會應按照自己的《章程》規定開展工作。為什麼企業職工持股會由工會託管運作，其含義如下：

其一，在公司註冊中，由於職工持股會以工會社團組織名義進行登記，工會對職工股本的運作就負有法律責任。應該看到，工會在其間更多的是承擔義務，而沒有實質意義上的權利。工會要更多地掌握企業的經營情況，介入管理和發展規劃，對工會工作提出了更高的要求。因為持股會是投資者的組織，持股會會員並不包含企業的全體職工，重要的目的之一是獲利，這與作為勞動者組織的工會在姓質、職能、宗旨等方面並不一致，工會要注意透過職工持股會工作將維護持股職工的經濟利益與加強職工明煮管理有機地結合。

其二，職工將資金投入持股會是個人的投資行為，必須在自願的基礎上，按照企業的有關規定，委託持股會代行股東權利。持股會具有完整的章程、機構和財產，有著自己的活動方式，對內部事務具有完全的決定和管理權。因此，工會也不能作為職工持股會的法定主管領導，職工持股會的管理、運作必須依法進行。

其三，工會的‘託管運作’主觀上是迴避可能產生的法律責任。職工持股會的投資可能會涉及到企業以外的債權債務關係，