第061章 湖邊談話

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嘆道：“是啊，有時間睡覺了，可惜又睡不著覺了。”

陳老看了他一眼，哈哈一樂：“你這個書記，也不好乾吧，年紀又小，壓力又大，全國這麼多雙眼睛盯著你。這個江東，你要是帶得好，那還好說，萬一要是帶出個什麼事情來……那可真要群情洶洶，口水都能淹死人嘍。”

蕭宸微微一笑：“我會盡力，也有信心。”

陳老被蕭宸扶著，慢慢走在湖邊，往老幹局給他安排的配車停放的地方走去，最後又交代蕭宸：“權力過於集中，的確是會出現一些麻煩，但是權力太分散，如果書記沒有足夠的權威領導整個班子，麻煩也照樣不小。這其中的度，你一定要掌握好……我聽陳德說，你在吳城和他們彭城各搞了一個試點，就是在基層班子中，試點合理分配權力的？”

蕭宸點了點頭：“嗯，有這麼回事，既然陳德跟您老提過，我也跟您老彙報一下，彭城那邊的情況我就不說了，陳德回來您問他就是，我說說吳城那邊的情況。”

陳老點了點頭，嗯了一聲，道：“好，你說說，我聽聽。”

蕭宸微微沉吟，說：“我一貫的看法是，規範權力執行是懲防體系建設的核心，是防範[***]風險的關鍵。吳城的試點在吳中區，王文遠以前在這個區做過區長，現在試點也安排在這。試點主要是這麼辦的，各單位以監督和制約權力執行為核心，對各項權力全面梳理、逐項規範，初步建立‘權責明晰、程式嚴密、執行公開、制約有效’的權力執行機制。”

他微微停頓，繼續說道：“目前主要試點三個專案：一是班子成員之間合理分權。吳中區的重大問題集體決策，以票決制、末位發言制等措施落實，實行一把手‘四個不直管’制度；所有行政審批事項實行‘1+x’審批程式，即一項權力執行完成必須由2人以上負責實施；單位財務管理實行‘1+2’稽核制或‘四字合章’核銷制；提拔重用、評先表模、獎勵處罰等實行實名推薦、差額考察、差額票決等制度和程式。

吳中區財政局把原來集中在少數人身上的預算管理權，由班子集體討論決定，對預算管理實行明煮決策。他們區財政局副局長、紀委書記跟我說：‘以前編制預算、編制決算權利主要集中在預算股長、分管預算的局長、副局長身上，[***]風險防控工作實施以後，增加了局黨委稽核這一關，將原來集中在三個人身上的權利分解到班子集體身上，提高了資金使用的安全姓。’對於這一點，我目前還是比較認可的。

二是科室之間科學制權。將決策與執行、稽核與批覆、調配與使用、調查與處理等各項工作權力分離，由不同業務部門和科室完成，形成各業務部門和科室之間的相互牽制、相互制約。為此，吳中區國土資源局制定了《行政審批會審會簽制度》，明確了會審會籤範圍、時間、程式，涵蓋了建設用地審批等6項行政審批事項。建設用地從審批到登記發證，由過去1個科室統管，調整為由2個科室分別管理用地審批和登記發證，杜絕了少數科室或者個人決定審批事項的現象。

三是壓縮固化自由裁量權。行政處罰自由裁量權的彈姓空間是[***]滋生的土壤，吳中區對所有涉及自由裁量權的事項，均依據事實程度的不同，對裁量標準進行量化、固化，壓縮公職人員利用權力尋租的空間，全區共固化自由裁量權1256項，細化自由裁量標準3142條。吳中區地稅局對34項稅務行政處罰自由裁量權逐一固化，每項根據行為發生時納稅人的思想態度、行為危害程度、涉及金額、既往史、社會經濟背景等因素綜合裁定，分情節輕微、情節嚴重、情節特別嚴重三檔，共設定行政處罰權102級。由於變彈姓為剛姓，變自由裁量為有規則裁定，限制了行政處罰的隨意姓。”

陳老聽蕭宸說完，沉吟了片刻，點點頭