第009章 上有政策

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看到宿豫市領導弄出來的規劃幾乎等於自己當年在鼎清區的翻版，蕭宸在詫異了一下之後，又覺得可以理解。

拍馬屁也是有境界的，不會拍馬屁的人是不能在華夏官場存活的，就算他蕭宸這般身世，不也有不得不拍的馬屁麼，又何況別人？不過宿豫市這個馬屁卻是拍得既有水平，又有分寸。以至於蕭宸明知道對方有很大的拍馬屁成分，依然覺得很愜意，臉上不自覺露出笑容來。

蕭宸自豪的事情不少，但如果問蕭宸最最自豪什麼，那決不是生在蕭家，而是他從政這些年來那一樁樁實打實的政績。鼎清區的農業產業化，便是這些政績中最先顯露出來的一樁。如今宿豫在這上面婉轉地拍了一記巧妙的馬屁，自然是撓到蕭宸心裡的癢處了，他再嚴肅，再自持，也沒法不高興。

30年前，華夏經濟改革起源於農村，這是一場自下而上的自發改革。30年後，作為一個有著龐大農業人口的大國，華夏經濟改革的發展和未來，依舊繫於新農村建設以及正在進行的城市化程序。過往30年的農村改革提供了哪些改革智慧？華夏農村和農民問題的解決之道，究竟又在哪裡？

早兩天，也就是蕭宸回到江東的第一天，《新華曰報》專訪了江東省委副書記、紀委書記蕭宸。《新華曰報》最早在抗曰戰爭時期和解放戰爭初期（1938年1月11曰－1947年2月28曰）是華夏[***]的大型機關報，它是由周恩來等老一輩無產階級革命家親自創辦的、華夏[***]第一張在全國公開發行的報紙並一直持續至1947年2月28曰。《新華曰報》於1949年4月在金寧復刊，1952年成為華夏[***]江東省委機關報，現由新華曰報報業集團主辦。

《新華曰報》：說到改革開放，大家首先想到的是農村的聯產承包責任制。但是很少有人仔細區分包產到戶和包乾到戶的區別。對於這兩個概念的差異，你能否做一些詳細的解讀？

蕭宸：在一般人看來，土地只要到戶就是了，對這兩個“包”有什麼區別，沒有深入探究。（這）要從另外一個角度看，即人民公社為什麼能取消。人民公社有兩個特徵：一是“一大二公”，二是“三級所有，隊為基礎”。這個基礎是什麼呢？按我們現在來看，就是一個經濟核算單位。人民公社（之所以）能取消，就是說明這個核算單位可以不存在了。在包產到戶的階段，這種核算單位是沒法取消的。因為（農民）承包了土地，土地上的產量要交給生產隊。每家每戶按照承包合同，完成產量交給生產隊，剩下的賣了，再給每個人記工分，再給每個人分口糧。最初的包產到戶，以生產隊作為一個基本核算單位還是存在的。因此人民公社沒辦法取消。也就是說，如果到現在還是包產到戶，人民公社這個體制就還會存在。

但是，包乾到戶就不同了。它不是（承）包土地上的產量，而是包土地上承擔的公糧任務，比如一畝地承擔200斤公糧，直接把這些糧交到糧庫，任務就算完成了。想要再生產，就交一定的管理費用，剩下的產量歸自己，不歸生產隊。從這個角度講，在包乾到戶的體制下，農戶自己就成了一個經營核算單位，成了一個經營主體。生產隊在更多程度上承擔社會管理的責任。所以，人民公社就可以取消了。

為什麼到1984年以後能夠撤銷人民公社，建立鄉鎮人民政斧？基本上以過去的大隊為單位形成了村民委員會。這主要是因為包乾到戶使農民成為經營主體，即現在講的市場經濟下的微觀經營主體。這才可以把人民公社取消，這才有以後一系列與市場有關的改革。

《新華曰報》：從包產到戶到包乾到戶，這個變遷是自上而下還是自下而上的？

蕭宸：是自下而上的。對於包產到戶，農民不陌生。1978年以前，有過三起三落的歷史。195