第019章 焦點訪談

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有的地方還能討價還價，熟人打個折扣，甚至還可以用實物代替罰款。可見，在行政處罰過程中，行政執法機構被賦予了大量的自由裁量權。什麼是自由裁量權？即在一定範圍內，執法人員可根據違章情況，自由裁定處罰數額。如：對於一塊擅自設定的大小相同的戶外廣告牌，根據相關規定可以處200元以上2000元以下的罰款，自由裁量的幅度較大。對於相同的案件，不同的執法人員，處罰的結果可能也會不一樣。罰多罰少，現場執法人員有自由裁量權。一些商販除了對處罰數額不滿外，還對城管罰款的去向一無所知。以上原因，就造成有的人以為罰款都進了執法人員的腰包；有的則認為城管處罰因人而異，和城管執法人員關係好的一般就能免罰或少罰。”

“那麼您認為為什麼會存在這些誤解，為什麼這些商販會對處罰不服？您覺得這樣的情況該如何改善？”金一平繼續追問道。

蕭宸沉吟一下，答道：“原因就在於執法人員的自由裁量權沒有受到限制，當事人對於行政處罰沒有知情權。我國行政處罰法規定：行政處罰要遵循公正、公開的原則。處罰公正的原則，要求執法人員的自由裁量權要受一定的限制，要有理有據。如果自由裁量權隨意濫用，不僅會影響行政執法部門的公正形象，而且還會損害當事人的合法權益，有損法律的尊嚴。處罰公開的原則，要求執法人員對處罰的依據、罰款的多少、罰款的去向等，都要向當事人公佈。”

他頓了一頓，繼續道：“我們朗柳市城管局從前幾天開始，已經明文規定如何裁定違法行為的輕重，哪些情形可以從輕處罰、哪些行為應從重處罰等，以規範執法人員的自由裁量權。同時，城管局定期將處罰的依據、數額及去向公示在牆，滿足當事人對於行政處罰的知情權。如果當事人還有疑問，可以隨時到城管執法隊查閱罰款存根。”

金一平說了一聲謝謝，然後對著鏡頭道：“透過規範執法人員的自由裁量權，滿足百姓知情權，等於把城管執法的全過程都置於社會監督之下。它帶來的效果是執法規範了，執法人員不敢亂罰款；商販對罰款額心裡有了底，對處罰心服口服，自然也就會慢慢從誤解、牴觸城管執法到理解、支援城管執法。

規範自由裁量權、大膽公示處罰，對於城管而言，等於給自己上了一道‘緊箍咒’，是需要點勇氣的。為了處理城管與商販之間長期存在的矛盾，為了社會的和諧，這樣的‘緊箍咒’，這樣的勇氣，多一點好。”

然後，他繼續轉過頭來，問章平昌道：“章市長，我們回到剛才的問題，對於下崗再就業問題，您認為政斧應該以一種什麼樣的態度來對待？”

章平昌答道：“人口眾多是我們華夏的基本國情，在深化企業改革、進行經濟結構調整、提高經濟效益的過程中，部分職工下崗是一個必然遇到、又必須解決好的問題。合理的失業率是生產力發展到一定階段後以擴大再生產為基本特徵的社會再生產順利進行的充分必要條件，是經濟進一步發展的活姓激素。但過高的失業率則會危及社會姓的穩定。隨著我國企業改革的深化、技術的進步、經濟結構調整和社會主義市場經濟體制的不斷完善，失業率也在不斷升高，職工再就業問題顯得更加突出。據國家勞動和社會保障部公佈的數字，去年上半年全國下崗職工再就業率不到9%，也就是說100個下崗職工中只有不到9個人實現了再就業。黨中央、政務院高度重視下崗職工和失業人員再就業工作，並提出了一系列重要政策措施。各級地方政斧積極落實中央的指示精神，工作雖然取得了顯著進展，但下崗職工再就業問題不是一蹴而就的，當前它仍然是關係到社會是否穩定、經濟是否穩定的大問題，我和蕭宸同志以及市政斧的同志們都認為，地方政斧應當把降低失業率和創造就業機會作為社會發展戰略的重要目標和政