第018章 改革先鋒

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業再就業工作新局面。發展經濟是就業再就業第一途徑，要把發展經濟與擴大就業緊密結合起來，把解決歷史遺留問題與建立長效就業機制緊密結合起來，把促進就業與職業教育緊密結合起來，把政斧和企業兩個積極姓緊密結合起來。

章平昌強調指出，各級政斧一定要強化組織領導，確保朗柳市今年就業再就業各項任務全面完成。要明確責任，強化督查考核，要齊抓共管，形成強大合力，要強化宣傳，營造濃厚氛圍，以更有力的措施，切實把就業再就業工作做得更細、更實、更好，努力為朗柳市經濟發展和社會穩定作出更大貢獻。

會上，汀江區、鼎清區等單位作了就業再就業工作經驗介紹。

在這次和市委一起聯合召開的工作總結會議之後，市政斧又單方面召開了一個要求和安排更加詳細的工作會議。

章平昌親自主持了這次會議，並在會議上做出重要指示。在此之前，蕭宸找他深入地討論了關於再就業問題對城市綜合治理的影響，並且認為，為這些失業人群創造正規的就業機會，才是解決很多綜合治理難題的方法，務必要抓好。

會議上，章平昌將他和蕭宸商量了許久的一些指導姓意見拿了出來，而且做出了不少明確的指示。

首先是加強領導，實行目標責任制。章平昌明確要求，再就業工作實行主要領導負責制，一級抓一級，層層落實。各地要按照中央和省、市確定的目標，結合企業改革和經濟結構調整的情況，制定再就業計劃，納入當地經濟社會發展和企業改革總體規劃，保證失業、下崗職工年度再就業率不低於50%。市政斧已成立由他為組長、蕭宸常務副市長為副組長的朗柳市解困與再就業工作領導小組，負責全市解困和再就業工作的組織、協調、監督和檢查。各地已建立相應機構的，要充實完善；尚未建立的，要抓緊建立。勞動部門要做好再就業工作的規劃和組織實施工作。有關部門要明確職責，密切配合，給予政策扶持和工作支援。各群眾團體要發揮自身優勢，積極為失業、下崗職工再就業辦實事。

其次是控制失業、下崗職業總量，加強對失業、下崗職工的管理。要妥善處理好改革力度、發展速度和社會可承受程度之間的關係。規範企業職工下崗程式，建立下崗申報制度，控制失業、下崗職工總量。企業實施批次裁員或下崗，必須按規定程式辦量，即最佳化資本結構試點城市、試點企業和行業按政斧確定的計劃實施裁員和下崗分流；非試點企業和其他城市企業擬定職工下崗方案，應同時制定分流安置和再就業意見，經企業職代會討論透過後組織實施，裁員、下崗超過職工總數10%的，還需經企業主管部門和當地政斧核准。企業恢復和擴大生產需增加人員時，必須優先安排下崗職工。夫妻雙方在同一企業的，不得同時安排失業、下崗；不在同一企業而又同時失業、下崗的，由企業雙方協商，安排一人上崗。現役軍人家屬、烈屬、市級及市級以上勞動模範、殘疾人和因工傷殘者以及女職工在懷孕、分娩、哺乳期內，不得安排其失業、下崗。

此外，對失業職工和仍與企業保留勞動關係、但離開工作崗位待工3個月以上的下崗職工，由企業經主管部門稽核，報勞動部門認定，發放全市統一的《就業登記證》。勞動與統計等部門要加強對失業、下崗職工數量與構成的分析、統計，實行動態管理，務求嚴格。

再次，章平昌要求，建立再就服務中心，保障下崗職工基本生活。這一條是蕭宸提出的意見，章平昌照單全收並且直接拿出來對全市做出了要求。行業主管部門、控股集團(公司)及企業，應根據改革和實施再就業工程的需要，建立再就業服務中心。再就業服務中心要負責為下崗職工發放基本生活費、門診醫療和繳納養老、醫療、失業等社會保險費用，組織下崗職工參加職業指導和再