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所以從這個角度而言，實際上書記在其轄區內的權力，是一個極端模糊的定位，或者說根本沒有確切界定。
還有一個就是權力來源的問題，華夏帝制結束之前，有兩種授權方式，這兩種授權方式的權力來源是一樣的：“受命於天”和“君權神授”。
在秦統一六國之前，是真正的“封建”，“封建”時期是分級授權方式。而在秦以後，郡縣制開始實行，則一直影響華夏直到今天。這種授權是直接授權，權力只有一個來源——皇帝。知縣、知府、巡撫、總督，他們官職有高低，但彼此沒有隸屬關係，都是朝廷命官，都是皇帝授權。知縣聽命於知府，只是權力執行的程式而已，目的都是為了替皇帝，替朝廷辦差，因為知縣的權力並不是知府給的。因此，明清政斧最低一層的行政首長——知縣都是朝廷任命並考核的，清朝皇帝接見新任縣令，就是一種象徵意義上的諭示：你只對朕負責，你的官印是朕給的。因此，當時下級雖然也得奉迎上級，畢竟天下之大，朝廷對資訊的掌握是有限的，得罪上司會十分麻煩，但畢竟自己的烏紗帽不是頂頭上司直接給的，頂頭上司只有參劾、保舉和協助吏部考核之權，知縣對知府、知府對巡撫的人身依賴關係並不十分強烈。
但到了如今，卻是進步了，進步在於總書記肯定不會親自決定某個縣委書記的任免，總書記只管任免省委書記，省委書記再來任免市委書記，市委書記再來任免區委書記，權力層層往下。——當然，從程式上來說，還有個黨代會的存在，不過這東西基本上也就是聾子的耳朵，擺設而已。書記最大的權力，不就是人事權麼？掌握住了官帽子，你還敢不聽話？
即便是同級常委的任免和調動，上級部門和領導也肯定要徵求一下書記的意見，如果書記對這位同志意見很大，通常對這位同志而言，就是非常的不利的了。
所以，書記的權力在轄區內實際上是沒有邊界的。
然而常委會畢竟是常委會，書記雖說有可能一意孤行力壓整個常委會的反對意見，但如果這樣的事情多了，這位書記的威信也就算完全掃地了，而且上級部門和領導也一定會覺得這個班子出了問題，一個完全不能團結同志的書記，怎麼能勝任書記一職呢？
常委會這一條，可能是唯一可以在轄區內限制書記許可權的了。
（未完待續）
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