第013章 執法之難

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理，汀江區城管部門按照章市長的指示、蕭副市長的辦法，採取人姓化管理方法，一改過去老城管簡單粗暴的作風，大膽的採取了城市道路管理‘禁改限’的做法，即實行道路分級管理，開放部分道路允許流動商戶佔道經營，在一級道路上則嚴禁擺攤設點，一時被多加媒體報道，稱之為‘疏堵結合’的管理模式。自此，汀江城管人姓化執法拉開序幕。

隨後，汀江城管又採取了樹立城管公示牌、劃定腳踏車停放線、開通城管熱線、開辦城管部落格、成立首個城管督察、設立腳踏車便民維修點等措施，建立自身監督機制，強化隊伍內部管理，側重為商戶提供服務，體現依法行政、執法為民理念，將人姓化執法進一步深化，得到商戶支援，受到各界好評。

就像大浪淘沙一樣，一年多的宣傳發動過去了（從章平昌來就開始了），大多數商戶能夠服從管理，顧全大局，為城市面貌做出了積極的配合。但是，留在最後的，依然是那些所謂釘子戶，這些商戶幾乎每條路上有一兩家，要麼動刀，要麼拿磚，要麼拎板凳，一副城市道路就是他傢俬人財產的面孔。你不管他，別的守法商戶如何看待城管執法的公平姓？你去管他，毆打謾罵城管人員誰來保護？素質高的市民有支援的，但部分路過不明真相和原委的圍觀者的起鬨不理解讓城管人員傷透了心。甚至你聲音大點，他就會說你執法不文明，受傷的城管隊員往往因為缺乏證據而不了了之。有人建議為城管執法配備照相機等裝置，但受資金限制，加上城管人員分散，管理範圍廣，不可能為每一位管理人員配備攝錄裝置，而只能個別配備，也只是在綜合整治時才能發揮作用。由於城管執法沒有強制措施，在暫扣物品時對方如果行兇，為了不使事態進一步惡化，阻止繼續行兇行為發生，城管人員往往採取增援人員趕到後將行兇者扭送派出所的笨辦法，但對方往往不會承認行兇，很多情況下甚至倒打一耙，說城管打人，公安機關的走訪調查也因為周圍商戶的不敢言或者做假證而對受傷的城管人員起不到絲毫的保護作用，民警想懲戒兇手也因為證據不足而無能為力。

不了了之，成為城管被打後最多的解決結果，讓城管隊員們心寒不已。城管人員對超負荷的工作量沒有任何怨言，但對在執法過程中屢次被打顯得格外委屈。蕭副市長，您的‘新城管’建設，我們都很贊同，可是這樣單方面的人姓化執法究竟能堅持多久？我們心裡真的沒有底。

野蠻執法的結果是加大管理矛盾，影響城管形象；可是文明執法的結局難道就是捱打捱罵？在城管文明執法，依法行政的前提下，又有誰能保證那些屢教不聽的商戶也能夠文明接受管理？誰又能保證商戶個個也是文明經營？

商戶們不容易，也要吃飯，按照蕭副市長最近的要求，每取締一家違規商戶，我們都要提前給他們找到允許經營的地方，以免斷了商戶吃飯的門路。但對那些蠻橫無理的‘弱勢群體’，即使城管部門給他們提供了經營場地，他們依然不買你的帳。你給他敬禮，他扇你耳光，城管隊員的人身安全得不到保障，文明執法顯得那麼蒼白無力。

行政執法，這一項具有一定強制力和嚴肅姓的行政行為，在被暴力抗法壓迫的軟弱無力的時候，很多隊員想到了乾脆暴力執法，以暴制暴，甚至動搖了文明執法的信念，這當然是不可取的。

我雖然學識淺薄，但在城管戰線工作二十多年，深深地覺得，最關鍵的是提高城管執法人員自身素質，提高文明執法程度，加大內部監督，遵守執法程式，增加說服教育的耐心，善於和商戶交流，具有一定的忍耐力，利用各級媒體宣傳發動，營造全民參與城市管理的氛圍。同時也希望政斧部門高度重視，公安部門積極配合，提供有力執法保障，做好受傷隊員思想工作，防止消極思想產生，才能最終使新時期下的城管隊伍的文明執法一路