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制變為天皇國家所有制，尋常百姓依舊是沒有土地所有權的。但是實際在日本各領國有許多像跡見赤檮這樣的小豪族，他們或者自己私下開墾，或者代理天皇為首的大貴族的田莊，集聚了相當數量的財富，擁有相當的人力，但是這些人所擁有的土地所有權是不合法的，也不受天皇國家的承認，隨時可能被地方國司剝奪土地和財產，淪為下層農民，這些土豪是有非常大改變現狀動機的。
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